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（2025年1月21日青海省第十四屆人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
青海省第十四屆人民代表大會第三次會議審查了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《青海省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》及2025年預(yù)算草案。會前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了初步審查，提出了初步審查意見，省財(cái)政廳根據(jù)初審意見對預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了修改完善。大會期間，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2024年，全省各級政府及其財(cái)政部門全面落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及省十四屆人大二次會議關(guān)于預(yù)算的決議，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)存量和增量財(cái)政政策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障，年度預(yù)算執(zhí)行情況較好，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。同時(shí)，也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，有的地區(qū)和部門預(yù)算編制還不夠科學(xué)合理細(xì)化，項(xiàng)目謀劃不實(shí)，支出進(jìn)度緩慢，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量較大；收入不及預(yù)期，收支矛盾突出；預(yù)算統(tǒng)籌力度不夠，財(cái)政資源配置效率還不高，部分專項(xiàng)債投向不夠精準(zhǔn)，政策效能和資金績效還有待提升。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2025年預(yù)算報(bào)告和草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣省委十四屆八次全會部署，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定和我省實(shí)際。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議，本次代表大會批準(zhǔn)省人民政府提出的《青海省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)青海省2025年省級預(yù)算草案。
今年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的承上啟下之年，做好財(cái)政工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照省委十四屆八次全會要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，支持?jǐn)U大消費(fèi)需求，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：
一、著力實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。扎實(shí)落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，用好用足存量和增量財(cái)政政策，統(tǒng)籌預(yù)算資產(chǎn)債務(wù)，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，打好政策“組合拳”。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加強(qiáng)對“兩重”建設(shè)、“兩新”工作、穩(wěn)就業(yè)、促增收、提消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)“四地”、新質(zhì)生產(chǎn)力、鄉(xiāng)村振興、惠企紓困以及重大戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政政策實(shí)施和預(yù)期管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動作用，加強(qiáng)與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)政策合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
二、著力提升預(yù)算管理效能。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化政策對支出預(yù)算指導(dǎo)約束，突出對重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，全面提升財(cái)政治理效能。收入上要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支出上要深化零基預(yù)算改革，管理上要更加突出績效導(dǎo)向。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高支出預(yù)算執(zhí)行率。突出預(yù)算績效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)重大財(cái)政政策效能評估評價(jià)，嚴(yán)格績效目標(biāo)設(shè)定和審核，加大評價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算和省對下轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)，加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金監(jiān)管，保障財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用。
三、著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理。堅(jiān)持促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)并舉，建立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)執(zhí)行一攬子化債政策安排，加快落實(shí)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)政策。加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化預(yù)算下達(dá)流程，確保資金精準(zhǔn)配置到重點(diǎn)項(xiàng)目，投向新能源、新基建、新興產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免資金滯留和低效使用。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款，加快推動政府融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。完善政府債務(wù)管理制度，做好向省人大常委會報(bào)告政府債務(wù)管理情況工作。
四、著力深化財(cái)稅體制改革。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推動零基預(yù)算改革，構(gòu)建破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績效的預(yù)算分配機(jī)制，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，加快財(cái)政數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化稅收制度改革，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅，探索地方附加稅改革，重視研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，完善地方稅體系，加快培育地方財(cái)源稅源，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能。健全省對下轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，提高市（州）縣財(cái)政保障能力。加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)制度建設(shè)，不斷提升財(cái)稅工作法治化水平。