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各市州委和人民政府，省委各部委，省直各機(jī)關(guān)單位，各人民團(tuán)體：
《青海省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳
2023年9月21日
青海省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、整治規(guī)范重點(diǎn)內(nèi)容
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，聚焦全省范圍內(nèi)政府投資和使用國(guó)有資金的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)整治規(guī)范以下問(wèn)題：
(一)招標(biāo)人方面
1.招標(biāo)人未建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等機(jī)制，未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人、請(qǐng)托人謀取中標(biāo)。
2.將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)；采用設(shè)計(jì)施工總承包和其他創(chuàng)新方式排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)操作，規(guī)避招標(biāo)，以戰(zhàn)略合作、招商引資為由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標(biāo)；通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要等形式將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁�、詢比、單一�?lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式發(fā)包。
3.指使、暗示、強(qiáng)迫、利誘特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；與投標(biāo)人串通，提供有差別的項(xiàng)目信息影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；招標(biāo)人為特定投標(biāo)人謀求中標(biāo)，干擾、誘導(dǎo)或者勾結(jié)評(píng)標(biāo)專家意向評(píng)標(biāo)。
4.招標(biāo)人未在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定時(shí)限內(nèi)依法答復(fù)和處理異議，或者在作出答復(fù)前未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面
5.不履行或者規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法定程序。
6.采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；無(wú)原則迎合業(yè)主意愿，附和招標(biāo)人提出的違法要求；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為特定投標(biāo)人謀求中標(biāo)，干擾、誘導(dǎo)或者勾結(jié)評(píng)標(biāo)專家意向評(píng)標(biāo)，操縱、行賄評(píng)標(biāo)專家不公平評(píng)標(biāo)，為特定投標(biāo)人創(chuàng)造條件、謀取中標(biāo)。
(三)投標(biāo)人方面
7.出借資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)；借用、掛靠多家有影響力的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)；通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)讓指定公司中標(biāo)，或故意共同抬高報(bào)價(jià)，以提升工程造價(jià)；以租借或者掛靠為主，但不以中標(biāo)為目的的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。
8.與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)；投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過(guò)談判購(gòu)買投標(biāo)權(quán)進(jìn)行圍標(biāo)，結(jié)成臨時(shí)或相對(duì)固定的投標(biāo)聯(lián)盟相互陪標(biāo)，事后進(jìn)行利益分配。
9.通過(guò)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，或者對(duì)招標(biāo)有影響的單位和個(gè)人提供好處等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。
10.通過(guò)提供虛假業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證明等弄虛作假方式騙取中標(biāo)。
(四)評(píng)標(biāo)專家方面
11.不按照招標(biāo)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。按照招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的授意不公正評(píng)標(biāo)或者改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。
12.私下接觸投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，收受財(cái)物或者其他好處；與招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等串通，為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)。
13.通過(guò)搞“小圈子”進(jìn)行串通，授意評(píng)標(biāo)事項(xiàng)，影響或者控制項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果。
(五)中標(biāo)人方面
14.中標(biāo)后不按投標(biāo)承諾履約，隨意變更項(xiàng)目管理班子成員，關(guān)鍵崗位人員不到崗履職。
15.將中標(biāo)項(xiàng)目的全部工程或者部分工程轉(zhuǎn)包、分包給其他單位或者個(gè)人施工，只中標(biāo)不履約，反復(fù)參與項(xiàng)目投標(biāo)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
(六)市場(chǎng)公平公正方面
16.泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的信息和資料。
17.為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而“定制參數(shù)”“量身打造”招標(biāo)文件，設(shè)置傾向性條款、設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的資格條件、業(yè)績(jī)條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
18.在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域 (海拔高度)或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，或者通過(guò)設(shè)計(jì)施工總承包等門檻排斥潛在投標(biāo)人，提出取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證，設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或者套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
19.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
二、整治規(guī)范主要措施
(一)圍繞關(guān)鍵主體，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效
1.遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)行為。研究制定青海省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)若干禁令，公布電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、實(shí)地來(lái)訪等線索舉報(bào)途徑，明確處理方式和流程，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)登記、記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，列出負(fù)面清單，建立完善各項(xiàng)目招標(biāo)單位 (部門)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情況進(jìn)行登記、記錄，并定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送機(jī)制，對(duì)不如實(shí)記錄的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)倒查責(zé)任。
2.壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任。針對(duì)目前我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善《青海省實(shí)施 <中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》，細(xì)化相關(guān)規(guī)定和處罰辦法，提高招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)透明度和規(guī)范化水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，明確細(xì)化邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍、操作規(guī)則及相關(guān)規(guī)定，壓實(shí)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、中標(biāo)人等各方主體責(zé)任。規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)審流程，建立完善簡(jiǎn)易發(fā)包制度，防止小項(xiàng)目產(chǎn)生大腐敗。研究制定青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)暫行規(guī)定，明確招標(biāo)人代表必備條件、參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)流程等具體要求，明確對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表沒(méi)有客觀公正履職的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果抄送招標(biāo)人或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
3.加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。研究制定青海省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事前登記備案管理，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、從業(yè)人員配備要求及信用管理。強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目代理負(fù)責(zé)人信用管理，實(shí)行累計(jì)扣分制差別化監(jiān)管，對(duì)評(píng)價(jià)為C級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目代理負(fù)責(zé)人實(shí)行預(yù)警機(jī)制，取消半年內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理的資格，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高抽查比例和頻次；將嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目代理負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員列為“建筑市場(chǎng)黑名單”，涉嫌違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.打擊投標(biāo)違法犯罪行為。加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、行賄受賄等犯罪行為的打擊力度，各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同配合，圍繞串通投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為全面收集相關(guān)證據(jù)，深化行刑銜接，行賄受賄一起查，嚴(yán)肅查處一批違法犯罪行為，強(qiáng)化震懾作用。篩查中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法犯罪行為。對(duì)存在串通投標(biāo)、虛假騙標(biāo)的投標(biāo)人，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法采取市場(chǎng)禁入措施。
5.強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理。開(kāi)放教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、水利等行政監(jiān)督部門管理的專業(yè)人才資源，將符合條件的專家學(xué)者通過(guò)推薦入庫(kù)和公開(kāi)征集入庫(kù)方式納入省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�。�?qiáng)化專家培訓(xùn)，對(duì)已入庫(kù)的專家定期開(kāi)展資格核查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。探索分散評(píng)標(biāo)，制定管理辦法，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家之間物理隔離，防止相互串通。組建資深評(píng)標(biāo)專家?guī)�，保障重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審。設(shè)立評(píng)標(biāo)專家負(fù)面清單，加大對(duì)違規(guī)評(píng)標(biāo)專家的懲戒力度。
(二)創(chuàng)新工作方式，提升管理服務(wù)水平
6.健全交易監(jiān)管機(jī)制。修訂完善《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，明確公共資源交易綜合監(jiān)管和行政監(jiān)管部門職責(zé)，明確省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局承擔(dān)公共資源交易 (招標(biāo)投標(biāo))監(jiān)督管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，形成監(jiān)管合力。收集投訴和投訴處理案件數(shù)據(jù)，分類研究、數(shù)據(jù)共享，綜合分析解決各方主體存在的問(wèn)題，采取有效措施，防范招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題發(fā)生。
7.深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。在全省常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)功能，制定相關(guān)管理辦法，全省實(shí)行“1+N”(1主多副)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式。銜接利用援青等省份優(yōu)質(zhì)專家資源多、專業(yè)全的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家和場(chǎng)地跨省共享。探索推行跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，制定相關(guān)管理辦法，在投資額較大、我省評(píng)標(biāo)專家人數(shù)較少的項(xiàng)目和行業(yè)專家稀缺的項(xiàng)目招標(biāo)中，逐步試行跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，并在一定時(shí)期內(nèi)全面推廣。
8.拓展智慧監(jiān)管功能。完善公共資源交易平臺(tái)功能，開(kāi)發(fā)智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，開(kāi)放監(jiān)督監(jiān)察端口，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等部門的數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展實(shí)時(shí)協(xié)同監(jiān)管。積極運(yùn)用信息化手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，深入排查同一系統(tǒng)、地域、單位中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”，中標(biāo)率異常低的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，打分傾向度異常的評(píng)標(biāo)專家，增強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)違規(guī)行為的智能識(shí)別功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中違規(guī)行為的實(shí)時(shí)智能捕捉，建立圍標(biāo)串標(biāo)情景大數(shù)據(jù)分析模型，自動(dòng)智能動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)信用、人員、業(yè)績(jī)等數(shù)據(jù)對(duì)接推送至省公共資源交易平臺(tái)，探索開(kāi)展AI人工智能輔助評(píng)標(biāo)、機(jī)器評(píng)標(biāo)，制定完善相關(guān)管理辦法，在工程建設(shè)領(lǐng)域先行先試，在條件合適時(shí)逐步推廣，防止評(píng)標(biāo)專家不公正行為。
9.優(yōu)化評(píng)標(biāo)評(píng)審方法。系統(tǒng)完善工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法，設(shè)立公正透明的評(píng)分細(xì)則，實(shí)行技術(shù)文件隨機(jī)打亂和暗標(biāo)評(píng)審，研究工程建設(shè)項(xiàng)目“雙信封”兩步驟評(píng)標(biāo)機(jī)制。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的類型、建設(shè)特點(diǎn)、技術(shù)要求等，修訂完善綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，編制分別適用不同評(píng)標(biāo)方法的項(xiàng)目范圍目錄。鼓勵(lì)1億元以上的重大項(xiàng)目采用“雙信封”兩步驟合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)，1000萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目原則上優(yōu)先采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。
10.深化國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管。結(jié)合出資人職責(zé)，督促省屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，解決項(xiàng)目體內(nèi)循環(huán)，監(jiān)管不到位、交易不進(jìn)場(chǎng)等突出問(wèn)題，嚴(yán)禁出借、掛靠資質(zhì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元治理格局
11.加大聯(lián)合懲戒力度。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大公安、審計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管等部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全信息共享、線索移送、措施配合、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。建立對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家四方主體違法違規(guī)行為的倒查機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察和公安部門在案件審查、自查核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及工程腐敗、串通投標(biāo)等相關(guān)違法犯罪問(wèn)題項(xiàng)目，以及工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題項(xiàng)目，依規(guī)依紀(jì)依法依職權(quán)倒查四方主體責(zé)任。青海省公共資源交易平臺(tái)交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至省紀(jì)委監(jiān)委智慧監(jiān)管平臺(tái)、經(jīng)偵應(yīng)用云信息研判平臺(tái)、青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍串標(biāo)分析平臺(tái)等部門設(shè)立的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，并按規(guī)定公開(kāi)處罰結(jié)果。對(duì)招標(biāo)人違法違規(guī)行為，依法實(shí)行責(zé)令改正、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付、賠償損失、刑事處罰等懲戒。對(duì)投標(biāo)人違法違規(guī)行為，依法實(shí)行企業(yè)信用扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、降低企業(yè)資質(zhì)、限制參與投標(biāo)活動(dòng)、納入個(gè)人誠(chéng)信記錄等懲戒。涉及黨員的違紀(jì)行為移交省紀(jì)委監(jiān)委，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，依法實(shí)行企業(yè)信用扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、限制參與代理活動(dòng)、納入個(gè)人誠(chéng)信記錄等懲戒。涉及黨員的違紀(jì)行為移交省紀(jì)委監(jiān)委，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為，依法實(shí)行個(gè)人信用扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、暫停或者取消專家資格等懲戒，并通報(bào)其所在單位對(duì)違法違規(guī)專家職稱資格予以降低等級(jí)或者注銷。涉及黨員的違紀(jì)行為移交省紀(jì)委監(jiān)委，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
12.暢通處置銜接渠道。行政監(jiān)督部門對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日常監(jiān)督中形成的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)共享。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)方面的問(wèn)題，歸口向相關(guān)行政監(jiān)督部門移送并告知省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局。加大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)審計(jì)力度，梳理、審查重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題線索的移送。充分發(fā)揮打擊串通投標(biāo)違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議、線索移送、重大案件會(huì)商和督辦等機(jī)制作用，強(qiáng)化違法違規(guī)問(wèn)題線索互通，加強(qiáng)分析研判，共商研究解決案件中的問(wèn)題和困難，提升打擊質(zhì)效。
13.加大宣傳教育力度。在新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信微博、手機(jī)App平臺(tái)廣泛宣傳整治工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)亂象的決心，將各項(xiàng)措施傳達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)各方主體和關(guān)鍵人員，把“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅處理”的要求貫穿到整治規(guī)范工作全過(guò)程，及時(shí)宣傳報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)打擊和曝光違法犯罪行為，讓各方主體講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、各項(xiàng)禁令和管理辦法、違紀(jì)違法違規(guī)警示教育案例等納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。
14.加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)與協(xié)會(huì)監(jiān)管。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范、全省投標(biāo)行業(yè)自律規(guī)則及行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范，加大行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度。強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，持續(xù)開(kāi)展年度檢查、專項(xiàng)抽查和教育培訓(xùn)，督促協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，提高依法自治水平。
三、時(shí)間步驟
全省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作自2023年9月中旬開(kāi)始，2024年9月中旬結(jié)束，為期一年。整治規(guī)范不劃階段，不分環(huán)節(jié)，把集中整治、建章立制、督導(dǎo)檢查等貫通起來(lái)，一體推進(jìn)。
(一)安排部署。青海省整治和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)整治規(guī)范工作。各地區(qū)各部門結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案，于10月底前完成工作部署并啟動(dòng)整治規(guī)范工作，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作部署，實(shí)化工作舉措，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化督促檢查，確保整治規(guī)范工作取得實(shí)實(shí)在在成效。省、市州、縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公布。
(二)集中整治。各地區(qū)各部門將整治規(guī)范任務(wù)納入重要議事日程，適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，把整治規(guī)范責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對(duì)2022年1月1日以來(lái)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查比例不低于整治規(guī)范范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的10%。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽取比例，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提交明確證據(jù)提出投訴的項(xiàng)目，自動(dòng)納入核查范圍。
(三)總結(jié)完善。各地區(qū)各部門要認(rèn)真總結(jié)整治規(guī)范工作中好的監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗(yàn)、典型案例，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，分析主要問(wèn)題，舉一反三，補(bǔ)齊工作短板，提升工作實(shí)效，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作。
(四)督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組建督導(dǎo)檢查組，依據(jù)整治規(guī)范重點(diǎn)采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各地區(qū)各部門工作進(jìn)展和落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，各地區(qū)各部門要相應(yīng)成立督導(dǎo)檢查組，對(duì)各自分管領(lǐng)域的整治規(guī)范工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)整治規(guī)范工作不重視、責(zé)任落實(shí)不到位，推進(jìn)不力、效果不佳，突出問(wèn)題整治規(guī)范不到位的進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)“零報(bào)告”“零問(wèn)題”“零整改”的進(jìn)行重點(diǎn)督查。
(五)健全機(jī)制。各地區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，按照本實(shí)施方案要求，積極探索務(wù)實(shí)管用的整治規(guī)范辦法，確保問(wèn)題得到真正的整治。要把整治規(guī)范工作中的成熟舉措和辦法固化為規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，常態(tài)化推進(jìn)整治規(guī)范工作，防止違法違規(guī)問(wèn)題反彈。同時(shí)，要對(duì)各地區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、各地區(qū)各部門出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)范性文件或者其他政策文件進(jìn)行全面自查清理。
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