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省檢察院召開野牦牛公益司法保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)。
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 三江之水源遠(yuǎn)流長，巍巍青山連綿不絕。地處“地球第三極”的青海，是“三江之源”“中華水塔”，也是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)好青海的生態(tài)環(huán)境意義重大、責(zé)任重大。
近年來，青海省檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，堅(jiān)決扛起保護(hù)生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任，立足檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作，全力守護(hù)大美青海的綠水青山。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 勇?lián)鷳B(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察職責(zé)使命
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次赴青�？疾�，為青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了遵循。
時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，勇?lián)鷻z察環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)使命，省檢察院黨組多次專題研究生態(tài)環(huán)境檢察工作，制定《青海省人民檢察院關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先常態(tài)化服務(wù)打造生態(tài)文明高地的實(shí)施意見》，細(xì)化分工方案，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，切實(shí)將關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為服務(wù)打造生態(tài)“高地”的務(wù)實(shí)舉措。
依托“青檢講堂”在全系統(tǒng)組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞長江黃河保護(hù)、建設(shè)國家公園等主題，發(fā)布生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域典型案例，并通過法律八進(jìn)、“兩微一端”等多種方式，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)。
今年3月，省檢察院結(jié)合檢察職能研究制發(fā)了《關(guān)于貫徹中央18部委〈關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見〉的實(shí)施意見》，圍繞落實(shí)《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《中華水塔水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，聚焦服務(wù)生態(tài)文明高地建設(shè)、守護(hù)長江黃河、服務(wù)國家公園示范省、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，出臺(tái)12項(xiàng)具體工作措施，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察保護(hù)力度，為打造生態(tài)文明高地保駕護(hù)航。
為進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察保護(hù)組織體系，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)和省人大常委會(huì)決定，省人民檢察院組織成立青海省三江源地區(qū)人民檢察院，專門管轄省內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，致力做好“三江之源”守護(hù)人。省檢察院和西寧、海東、海西等市州檢察院，成立專門的公益訴訟工作部門，在玉樹、果洛、黃南等三江源地區(qū)基層檢察院成立辦理生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有效提升專業(yè)化辦案水平。
同時(shí)，省檢察院克服本院員額檢察官不足的實(shí)際困難，抽調(diào)3名“80后”業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)三江源院辦案力量，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后調(diào)配34名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦案一線，并持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重，賦予生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟檢察在各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)考核權(quán)重中的最大占比，促進(jìn)抓質(zhì)量抓落實(shí)抓提升。
堅(jiān)持創(chuàng)新履職 助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)質(zhì)效不斷提升
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。于全省檢察機(jī)關(guān)而言，創(chuàng)新也是擔(dān)當(dāng)履職保護(hù)大美青海良好生態(tài)的重要法寶。
“由于青海特殊的地理環(huán)境和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，我們?cè)陂_展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，有些案件也沒有適用的參考標(biāo)準(zhǔn)，所以只能通過在工作中不斷摸索創(chuàng)新，找到適合青海本土的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)模式。”省檢察院第七檢察部副主任羅珺告訴記者。
為了有效解決針對(duì)發(fā)生在三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)污染和破壞生態(tài)環(huán)境突出問題，去年2月以來，省檢察院通過制定實(shí)施意見，在三江源地區(qū)（“一片”）、環(huán)青海湖地區(qū)（“一圈”）、祁連山南麓青海片區(qū)（“一線”）三個(gè)區(qū)域，試點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題。
“特別是去年2月，省檢察院努力克服多輪疫情的不利影響，組織開展覆蓋‘一片’‘一圈’‘一線’的全域巡回檢察，相關(guān)市州檢察機(jī)關(guān)開展轄區(qū)內(nèi)巡回檢察58次，發(fā)現(xiàn)了一批跨流域、跨地域水土流失、土地沙化荒漠化、草地退化等公益損害案件線索。”羅珺介紹，通過巡回檢察，共摸排案件線索307件，立案265件，督促挽回、復(fù)墾被非法占用的耕地226.67公頃，清理污染河道61公里，清理修復(fù)被污染土壤10000公頃，清除各類固體廢物3萬余噸，整治造成環(huán)境污染的企業(yè)180家，向污染企業(yè)索賠治理恢復(fù)費(fèi)用1400萬元。部署開展野牦牛公益司法保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，辦理相關(guān)公益訴訟案件13件，為助力改善野牦牛等珍貴、瀕危野生動(dòng)物棲息地生存環(huán)境取得了實(shí)效。
就在最近，省檢察院發(fā)布了第二批生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察典型案例，這也是省檢察院運(yùn)用生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察這一創(chuàng)新模式履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)職責(zé)的最新實(shí)踐成果，為助推國家生態(tài)安全屏障更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固貢獻(xiàn)了積極力量。
在不斷深化運(yùn)用過程中，省檢察院的生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察創(chuàng)新探索在青海生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作中不斷取得新成效，也受到了多方關(guān)注和肯定，并作為典型經(jīng)驗(yàn)在“長江大保護(hù)司法論壇”和首屆“服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇”上作了介紹。
堅(jiān)持能動(dòng)履職 凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行動(dòng)合力
會(huì)同省直7個(gè)部門建立“中華水塔”守護(hù)人+公共利益代表工作機(jī)制；與省直23個(gè)部門建立行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制；與省水利廳聯(lián)合部署開展黃河青海流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)……一個(gè)個(gè)協(xié)作機(jī)制的建立，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的謀劃，一條條具體措施的落實(shí)，為保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境提供了有力支撐，也是全省檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行動(dòng)合力的生動(dòng)縮影。
“在野牦牛生態(tài)公益司法保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中，我們與中國科學(xué)院西北高原生物研究所合作，并委托他們出具了全國首份《野牦牛生態(tài)環(huán)境損害賠償價(jià)值鑒定評(píng)估報(bào)告》。”羅珺介紹，鑒定評(píng)估報(bào)告的出具，為檢察機(jī)關(guān)做深做實(shí)野牦牛生態(tài)公益司法保護(hù)工作提供了先行先試的“青海檢察方案”。
省檢察院還會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善了青海湖裸鯉生態(tài)價(jià)值與增殖放流費(fèi)用年度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了與專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)共建的關(guān)于偷捕對(duì)青海湖裸鯉資源造成損失進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)評(píng)估的定損索賠機(jī)制。以省州縣三級(jí)檢察院協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建成國內(nèi)首個(gè)普氏原羚生命保護(hù)通道，守護(hù)“高原精靈”更好繁衍生息。
同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)還綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟監(jiān)督，深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，綜合運(yùn)用法治思維和法治方式開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作。
自2018年以來，省檢察院與省公安廳、省自然資源廳等單位會(huì)簽行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等單位嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，開展破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪立案監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，全省檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪216人，起訴645人。
持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，共辦理該領(lǐng)域民事、行政公益訴訟案件4020件，6件生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件入選全國典型案例。通過辦案，督促修復(fù)被毀損的林地802公頃，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地、草原896.67公頃，督促治理恢復(fù)被污染水源地160處，督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)478家，有力提升了檢察機(jī)關(guān)助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作質(zhì)效。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。今后，全省檢察機(jī)關(guān)將著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法理念思路與方法措施創(chuàng)新，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察工作力度，為守護(hù)好大美青海的綠水青山、助力建設(shè)生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)檢察力量。