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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，而大美青海，是美麗中國(guó)的重要組成部分，其“大美”，美之于生態(tài)。
當(dāng)綠水青山成為永遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)和驕傲，大美青海演繹出生態(tài)文明建設(shè)的綠色佳話，為世人呈現(xiàn)了越來(lái)越壯美的生態(tài)畫卷。
加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代新征程賦予青海的重大政治責(zé)任和重要?dú)v史使命，而推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。
十四屆省人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識(shí)和把握“圍繞黨和國(guó)家工作大局開展人大工作”這一鮮明主題，注重從“國(guó)之大者”“省之要者”中找方向、找思路、找重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法、監(jiān)督工作，著力在保護(hù)生態(tài)上擔(dān)當(dāng)實(shí)干、建功立業(yè)。依法助推生態(tài)文明高地建設(shè)，已經(jīng)成為新一屆省人大及其常委會(huì)履職的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
一以貫之
用習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)人大環(huán)境資源保護(hù)工作
新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。
青海生態(tài)地位特殊而重要，生態(tài)責(zé)任重大而艱巨。本屆省人大常委會(huì)履職以來(lái)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞推動(dòng)青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展大討論，強(qiáng)調(diào)人大要堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治責(zé)任，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的代表責(zé)任。要求把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于人大環(huán)境資源保護(hù)工作的全過(guò)程、各方面，人大工作者應(yīng)自覺(jué)做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。
省人大常委會(huì)及環(huán)資委始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，形成制度性安排，貫穿工作始終，努力在學(xué)懂弄通、融會(huì)貫通上下功夫。每逢習(xí)近平總書記就生態(tài)環(huán)境相關(guān)問(wèn)題召開會(huì)議、發(fā)表講話、作出指示批示，都及時(shí)組織工作人員集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，準(zhǔn)確把握人大的職責(zé)定位和工作著力點(diǎn)，完善貫徹落實(shí)的工作舉措，對(duì)標(biāo)對(duì)表，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，省人大及其常委會(huì)不斷提高政治站位、把握工作主動(dòng)，知重負(fù)重、知責(zé)盡責(zé)，把各項(xiàng)工作聚焦到以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，為我省建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
擔(dān)當(dāng)實(shí)干
發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用 助力國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)
打造生態(tài)文明高地，是青海生態(tài)報(bào)國(guó)的重要目標(biāo)�？倳浻衅谕�、青海有責(zé)任，省委有要求、人大有行動(dòng)。
2023年11月28日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《青海省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地條例（草案）》進(jìn)行了審議。這是由省人大主導(dǎo)立法的一項(xiàng)重大立法成果，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的立法。常委會(huì)組成人員給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為條例草案全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，銜接好上位法，細(xì)化程序舉措，通過(guò)法治的力量凝聚共識(shí)、保障要素、引領(lǐng)推進(jìn)，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)在建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
開展建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地立法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重大要求的重要舉措，是鞏固發(fā)展我省生態(tài)文明建設(shè)成果的客觀要求，是在新起點(diǎn)上建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地的迫切需要，也是扎實(shí)推進(jìn)法治青海建設(shè)的必然要求。
經(jīng)省委批準(zhǔn)，《青海省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地條例》被列入省人大常委會(huì)2023—2027年立法規(guī)劃和2023年立法計(jì)劃。省人大常委會(huì)黨組高度重視，采取“人大主導(dǎo)+工作專班”模式，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的工作專班，由環(huán)資委組織牽頭，常委會(huì)法工委密切配合，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，吸納省政府12個(gè)相關(guān)部門和省社科院參加，匯聚各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作。
回顧草案起草歷程，參與起草工作的同志感慨不已：“打造生態(tài)文明高地是一篇‘大’文章，制定相關(guān)地方性法規(guī)是一項(xiàng)‘硬’任務(wù)，專業(yè)性很強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高、立法難度大，如果沒(méi)有省委的高度重視和省人大常委會(huì)黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有相關(guān)部門的全面配合和社會(huì)各界的大力支持，很難這么快節(jié)奏、高效率地完成草案起草工作。”
草案起草小組提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，懷著“開局就是決戰(zhàn)”的使命感，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳、自我要求調(diào)整到最嚴(yán)，在統(tǒng)籌做好常規(guī)工作的同時(shí)，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊起草、邊論證，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)緊鑼密鼓開展工作。
工作專班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、調(diào)研先行，先后赴云南、福建等地考察，學(xué)習(xí)兄弟省份生態(tài)文明建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)；在省內(nèi)深入調(diào)研，掌握我省生態(tài)文明高地建設(shè)情況和亟待立法解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，征求對(duì)立法工作的意見(jiàn)建議。立法工作啟動(dòng)后，在8個(gè)月內(nèi)共召開工作專班會(huì)議3次、各類調(diào)研座談會(huì)20余次、專家論證會(huì)2次、集體學(xué)習(xí)和修改討論會(huì)16次，開展省外調(diào)研2次、省內(nèi)調(diào)研15次……
方向明，則目標(biāo)明。起草小組牢牢把握黨中央對(duì)青海的戰(zhàn)略定位，聚焦中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，緊扣堅(jiān)定不移推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一主題，以青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黃河保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法和環(huán)保法等法律為主要依據(jù)，以省委加快打造生態(tài)文明高地的“行動(dòng)方案”“總體規(guī)劃”為根本支撐，按照打造“七個(gè)新高地”的相關(guān)要求謀篇布局，主要依據(jù)或參考法律法規(guī)18部、中央及部委文件32件、省委省政府文件53件。草案稿形成后，廣泛征求意見(jiàn)，最終征集到各方面意見(jiàn)建議400余條，充分凝聚各方智慧。
值得一提的是，省人大常委會(huì)兩次赴北京征求高層次專家學(xué)者意見(jiàn)，全國(guó)人大環(huán)資委和生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)的法學(xué)專家對(duì)草案文本給予積極評(píng)價(jià)和充分肯定，并提出了很好的修改建議。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲論證和打磨完善，形成了成熟的條例草案。
最終，根據(jù)工作進(jìn)展，省人大常委會(huì)決定該項(xiàng)立法由調(diào)研項(xiàng)目調(diào)整為立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年完成調(diào)研、當(dāng)年形成草案、當(dāng)年提請(qǐng)審議。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)
讓法治成為青海生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”
2023年5月15日，省委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞青藏高原生態(tài)保護(hù)法進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要讓青藏高原生態(tài)保護(hù)法成為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的“紅綠燈”，成為推動(dòng)青海省生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。
法治是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力手段和強(qiáng)力保障。圍繞中央和省委工作大局，開展地方立法工作，是省人大及其常委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的立法工作指導(dǎo)思想。
基于此，省人大常委會(huì)深度參與國(guó)家生態(tài)法治建設(shè)，配合做好長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法和青藏高原生態(tài)保護(hù)法等國(guó)家立法征求意見(jiàn)工作，積極表達(dá)地方訴求，努力貢獻(xiàn)青海智慧：例如，在全國(guó)人大常委會(huì)審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案時(shí)，提出18條具體意見(jiàn)建議，被大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)全文登載，引起各方重視和關(guān)注；又例如，先后組織開展長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)各地各部門的法定職責(zé)，推動(dòng)法律在我省全面貫徹實(shí)施。
近年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行特色精細(xì)立法理念，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法步伐加快、比重上升、作用明顯，現(xiàn)行有效生態(tài)環(huán)保法規(guī)102件，超過(guò)地方性法規(guī)總數(shù)1/3，基本構(gòu)建起具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)體系。
聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，廢舊立新出臺(tái)青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例，制定實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例，修改完善礦產(chǎn)資源管理、濕地保護(hù)、湟水流域水污染防治等條例。圍繞高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，創(chuàng)制性出臺(tái)青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例。瞄準(zhǔn)“小切口”服務(wù)“大民生”，制定或修改青海省燃?xì)夤芾�、�?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、物業(yè)管理?xiàng)l例等條例；
重視重點(diǎn)新興領(lǐng)域立法，立足我省鹽湖和清潔能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，先行先試啟動(dòng)相關(guān)立法，為產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)和綠色發(fā)展提供法治保障。2024年將審議的促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩部條例草案，不僅填補(bǔ)省級(jí)立法空白，同時(shí)也為國(guó)家立法探索試驗(yàn)，將在更高層次上為促進(jìn)鹽湖和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出青海貢獻(xiàn)；
針對(duì)近年來(lái)生態(tài)立法需求激增，基層立法力量相對(duì)薄弱的實(shí)際，省人大環(huán)資委堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成并不斷優(yōu)化“提前介入+立法調(diào)研+專家論證”工作模式，推動(dòng)基層環(huán)境資源領(lǐng)域立法提升質(zhì)效，2023年協(xié)助常委會(huì)審查批準(zhǔn)《西寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等8件市州報(bào)批條例，占常委會(huì)同期批準(zhǔn)條例的35%，支持基層人大把同級(jí)黨委決策部署以地方性法規(guī)形式確定下來(lái)，助推生態(tài)文明建設(shè)；
……
此外，省人大常委會(huì)還對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及黃河流域保護(hù)、青藏高原生態(tài)保護(hù)、行政復(fù)議的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，2023年對(duì)13件環(huán)境資源領(lǐng)域的省級(jí)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
久久為功
凝聚以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量
人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任。“依法”二字始終貫穿人大監(jiān)督工作全過(guò)程，成為省人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的鮮明特點(diǎn)。
2023年5月底，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了省人民政府關(guān)于2022年度全省生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。同時(shí)，還首次依法聽取了我省長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作情況、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。
這是省人大常委會(huì)嚴(yán)格依照修訂后的環(huán)境保護(hù)法第二十七條關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”的規(guī)定，自2017年起連續(xù)第7年聽取和審議省人民政府作的年度環(huán)境保護(hù)報(bào)告。2021年，省人大常委會(huì)印發(fā)了縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境保護(hù)的相關(guān)辦法，推動(dòng)報(bào)告制度在全省全面落地，人大對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化規(guī)范化。
省人大常委會(huì)還通過(guò)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告等方式，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事件監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)政府部門的法定職責(zé)、法律責(zé)任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，以“久久為功、持續(xù)緊抓”的堅(jiān)持和韌勁，對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)民生問(wèn)題扭住不放，解決不徹底不放過(guò)，整改不到位不罷休。
精準(zhǔn)聚焦
以釘釘子精神持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度
2023年6至7月，省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，“全覆蓋”式開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查。通過(guò)實(shí)地查驗(yàn)、隨機(jī)抽查、匯報(bào)座談、查閱資料等方式，進(jìn)一步推進(jìn)濕地保護(hù)普法宣傳，落深落細(xì)落實(shí)法定職責(zé)，有效保護(hù)濕地資源安全，以法治力量助推我省濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
至此，省人大常委會(huì)以釘釘子精神，已經(jīng)連續(xù)6年開展了大氣、水、土壤、固廢法、環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、濕地保護(hù)法以及三江源國(guó)家公園管理?xiàng)l例（試行）等10項(xiàng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，占同期執(zhí)法檢查的42%，頻次之高、力度之大、成效之好前所未有，充分彰顯了人大力量和法治力量。
每一次執(zhí)法檢查，都堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把中央和省委關(guān)于打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。
每一次執(zhí)法檢查，都堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、緊扣法律規(guī)定，檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，以法治方式在法治軌道上防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
每一次執(zhí)法檢查，都堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為底線，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“審議意見(jiàn)+清單”形式掛牌督辦、持續(xù)跟蹤，使人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
省人大常委會(huì)堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法治守護(hù)青海生態(tài)，注重打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施。連續(xù)28年開展江河源環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，推動(dòng)法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督良性互動(dòng)。我省環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)修復(fù)，藍(lán)天白云已成常態(tài)，清水綠岸隨處可見(jiàn)，土壤更加潔凈安全，“中華水塔”堅(jiān)固豐沛，綠色發(fā)展成色更足，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升，交出了新時(shí)代人大工作的生態(tài)答卷。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。黨中央對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)作出部署，我省正在積極謀劃融入這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。省人大常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，以良法促發(fā)展、保善治，以監(jiān)督促重大決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就，為依法助力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)人大力量。