良法是善治的前提，而立良法需要科學(xué)完備高效的立法制度支撐，可以說(shuō)立法制度是規(guī)范和保障立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)。2024年1月28日，省十四屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《青海省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，自2024年3月1日起施行。立法條例是規(guī)范地方立法活動(dòng)的基礎(chǔ)性法規(guī)，是“管法規(guī)的法規(guī)”，是地方立法制度的柱石。立法條例的制定既為地方立法活動(dòng)的有序開(kāi)展提供了制度保障，更為地方立法的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

　　立法是嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)立法工作。立法條例貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)黨和國(guó)家的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)立法的指導(dǎo)思想作了規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)本省法治建設(shè)。”實(shí)踐中，我們通過(guò)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃報(bào)請(qǐng)省委批準(zhǔn)、立法工作中的重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告、圍繞省委中心工作謀劃思考立法工作等措施，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過(guò)程各方面。

　　立法是重要的民生工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹全過(guò)程人民民主重大理念。條例明確了依法立法、民主立法、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、保證立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一等原則，同時(shí)健全完善了立法項(xiàng)目征集、法規(guī)草案征求意見(jiàn)、立法評(píng)估論證、發(fā)揮代表作用、設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、加強(qiáng)立法宣傳等制度，旨在通過(guò)制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道，加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，為公眾知曉立法、參與立法、監(jiān)督立法提供必要條件。事實(shí)證明，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度的創(chuàng)新實(shí)踐，使基層群眾的立法建議直通立法機(jī)關(guān)，將聽(tīng)取意見(jiàn)的觸角延伸到了基層一線(xiàn)，生動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主在立法活動(dòng)中的鮮活生命力。

　　立法是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)活動(dòng)，必須重視立法技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)定不移走特色化、精細(xì)化立法道路。毛澤東同志曾經(jīng)提出，搞憲法就是搞科學(xué)。立法也是技術(shù)活，要遵守一定的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)規(guī)范。新時(shí)代對(duì)立法工作提出了立良法、立好法、立務(wù)實(shí)管用之法的要求，推動(dòng)立法工作從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“有法可依”向“良法善治”跨越，從“粗放型”立法向“精細(xì)化”立法升級(jí)，力求通過(guò)立法解決實(shí)際問(wèn)題，為新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供更多有效法治供給。立法條例從地方性法規(guī)規(guī)范的要求、委托專(zhuān)家等第三方起草、地方性法規(guī)草案的主要內(nèi)容要件、做好法規(guī)清理、設(shè)立地方立法研究評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地、聘請(qǐng)立法智庫(kù)專(zhuān)家、加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)立法人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化等方面為推進(jìn)科學(xué)立法提供了制度保障。

　　實(shí)踐永無(wú)止境，理論探索也永無(wú)止境。我們要牢牢把握立法制度建設(shè)的正確方向，以立法條例為總綱，不斷健全和完善推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的主干性、支撐性制度，健全相關(guān)配套制度，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的立法制度體系，使立法制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)良法善治的實(shí)際效能，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化青海新篇章提供有力法制保障。