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——2024年1月26日在青海省第十四屆人民代表大會第二次會議上
省人大常委會副主任 王黎明
各位代表：
我受省十四屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
2023年主要工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是省十四屆人大常委會依法履職的第一年。在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委十四屆三次、四次全會部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣中心大局，忠實履職盡責(zé)，發(fā)揮代表作用，建設(shè)“四個機關(guān)”，以不負(fù)使命、接續(xù)奮斗的決心和擔(dān)當(dāng)，圓滿完成各項任務(wù)，新一屆人大工作實現(xiàn)良好開局。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實
常委會牢牢把握人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)定位，聚焦“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，上下聯(lián)動、貫通落實，實現(xiàn)主題教育與黨建工作、業(yè)務(wù)工作一體推進，理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制貫穿始終，常委會及機關(guān)主題教育工作被評為A類，得到中央指導(dǎo)組和省委指導(dǎo)組充分肯定。
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組作用。省委高度重視人大工作，定期聽取常委會黨組工作匯報、研究重點工作，省委書記、省人大常委會主任陳剛履行職責(zé)，主持人代會、常委會，發(fā)表講話、提出要求。常委會黨組扛牢扛實黨的建設(shè)及主題教育主體責(zé)任，第一時間啟動部署、組織推進，機關(guān)黨組、各分黨組、黨支部積極跟進、主動作為。進一步建立健全參加全國人大重要會議、重點調(diào)研培訓(xùn)和開展重大工作情況向省委請示報告制度。一年來，向省委請示報告61件次，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實、不斷前進。
二是強化理論武裝，筑牢思想根基。堅持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，認(rèn)真落實“第一議題”制度，讀原著、學(xué)原文、悟原理，創(chuàng)新開展“九個一”活動，黨組成員帶頭學(xué)、代表委員履職學(xué)、各專工委結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)學(xué)，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討交流全覆蓋、講專題黨課全覆蓋、黨性剖析全覆蓋，更加堅定了學(xué)思想抓落實促發(fā)展的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
三是深入調(diào)查研究，著力改進工作。深學(xué)活用、自覺踐行“千萬工程”和“浦江經(jīng)驗”，堅持走出機關(guān)、沉到基層、主動服務(wù)、解決問題，以開展“大走訪、大調(diào)研、大排查、大攻堅”為載體，主任會議成員帶頭深入“一府一委兩院”及發(fā)改、財政等15個部門，梳理出意見建議38條，加強新興領(lǐng)域立法等問題全部得到整改，并制定長效舉措推動持續(xù)解決。精選確定推動高質(zhì)量發(fā)展、加強新時代人大工作、生態(tài)文明高地建設(shè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團結(jié)進步和促進就業(yè)等12個方面39項課題深入調(diào)研，形成20多篇高質(zhì)量調(diào)研報告，為研究解決問題提供科學(xué)決策依據(jù)。
四是堅持以案促改，深化檢視整改。發(fā)揚斗爭精神，堅持邊學(xué)邊查邊改、立說立行立改，聚焦省委陳剛書記全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏“六問”，把檢視整改與以案促改、作風(fēng)突出問題專項整治緊密結(jié)合、壓茬推進，深入開展黨性和以案促改作風(fēng)建設(shè)大討論，開展警示教育、廉潔文化活動，營造嚴(yán)的氛圍。圍繞省委確定的正反兩個典型案例，深入省監(jiān)委、省法院、省檢察院開展研討交流，增進思想共識，深刻對照反思，以案為鑒，改進工作。高質(zhì)量召開專題民主生活會、組織生活會，開展批評與自我批評，達到統(tǒng)一思想、增進團結(jié)、促進工作的目的。
五是鞏固拓展成果，助推改革發(fā)展。常委會班子成員帶頭深入同仁、天峻、尖扎、祁連、剛察、共和、同德等聯(lián)系點，督導(dǎo)第二批主題教育，協(xié)同省委督查室組織開展貫徹落實中央、省委人大工作會議精神情況督促檢查，圍繞省委確定的包聯(lián)重大項目、鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點，積極協(xié)調(diào)解決工作推進過程中存在的實際困難和問題。堅持改革與法治協(xié)同推進，年內(nèi)順利完成3項省委全面深化改革項目和4項法治建設(shè)重點任務(wù)，制定、修改省級地方性法規(guī)9件，打包修改和廢止5件，審查批準(zhǔn)法規(guī)條例20件；聽取審議專項工作報告13個，開展執(zhí)法檢查4次，作出決議決定7項；健全完善制度機制30余項，基層人大關(guān)注的優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、充實工作力量等問題逐步推動解決，主題教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效。
六是體現(xiàn)工作特色，突出務(wù)實舉措。常委會注重發(fā)揮各專工委的作用，加強協(xié)同聯(lián)動，確保主題教育有序推進、機關(guān)工作落實到位。法制委員會綜合運用專題協(xié)調(diào)會、立法論證、立法協(xié)商、立法評估、政黨協(xié)商等形式，破解立法難題，提高立法質(zhì)效。財政經(jīng)濟委員會加強綜合協(xié)調(diào)，首次在常委會會議上審議3個省直部門單位審計查出問題整改情況報告，并同步開展?jié)M意度測評，收到良好效果。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會堅持重實際、辦實事、求實效，主導(dǎo)開展“助推特殊教育普惠發(fā)展四個一”活動，既增強了人大監(jiān)督的剛性力度，也充分體現(xiàn)了人大工作的“民生溫度”。民族僑務(wù)外事委員會加強對涉民族宗教領(lǐng)域法規(guī)報批審查和立法工作指導(dǎo)，不斷提升立法質(zhì)量，推動民族宗教事務(wù)法治化治理進程。監(jiān)察和司法委員會依托省人大機關(guān)“小板凳課堂”黨建平臺，著力推動以黨建引領(lǐng)推進業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效，被評為“全省百優(yōu)黨支部”。農(nóng)牧委員會以農(nóng)村牧區(qū)供水保障為主題，開展“人大代表進鄉(xiāng)村”蹲點式調(diào)研活動，并將意見建議以人大代表直通車的形式反饋省政府辦理，以點帶面推動解決群眾實際困難。環(huán)境資源保護委員會著力將省委打造生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略部署落實為法治行動，研究起草青海省建設(shè)國家生態(tài)文明高地條例，推動該項立法由調(diào)研項目轉(zhuǎn)為立法項目，實現(xiàn)當(dāng)年完成調(diào)研、當(dāng)年形成草案、當(dāng)年提請審議。社會建設(shè)委員會突出覆蓋面廣、群眾關(guān)注度高的特點，梳理近千份調(diào)查問卷，對提出的意見建議及時進行整改，使履職靶向更準(zhǔn)、更合民意。人事代表選舉工作委員會持續(xù)推進“黨建+代表+”深度融合，與市、縣（區(qū)）人大聯(lián)辦“人大代表講壇”，開展“與代表一起”系列活動，代表工作更接地氣、更有活力。常委會黨組、機關(guān)黨組、分黨組和黨支部協(xié)同聯(lián)動、人大機關(guān)與人大代表同題共答，在“學(xué)思想、強黨性”上充電補鈣、在“重實踐、建新功”上加油賦能，旗幟鮮明講政治，團結(jié)一致保穩(wěn)定，嚴(yán)格公正抓法治，凝心聚力促發(fā)展，成為新時代人大工作最突出的鮮明特征和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二、服務(wù)中心大局，忠實依法履職，貫徹落實中央決策部署和省委工作要求堅定自覺
常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，堅定自覺圍繞全省大局謀劃推進人大工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，促發(fā)展保落實，強法治增和諧，著力推動“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，切實做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。
一是聚力推動高質(zhì)量發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村振興的堵點難點，三審出臺鄉(xiāng)村振興促進條例，切實把全省鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、原則、任務(wù)、要求、舉措轉(zhuǎn)化為法治規(guī)范，有效填補我省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域立法空白，努力以法治力量推動破解“三農(nóng)”難題。聚焦服務(wù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，在促進鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，聽取和審議青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地等工作報告，專題詢問承諾事項整改情況的專項報告，以法治引領(lǐng)規(guī)范和推進產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，有力推動了重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法進程。聚焦履行財經(jīng)監(jiān)督職責(zé)，審查批準(zhǔn)各項計劃、預(yù)算、決算草案及方案，聽取和審議審計、發(fā)行債券并相應(yīng)調(diào)整收支預(yù)算的報告，持續(xù)推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，強化預(yù)算剛性約束，加強政府債務(wù)監(jiān)督，推動預(yù)算績效管理，管好“國家賬本”。開展“十四五”規(guī)劃中期評估調(diào)研，聽取和審議計劃和預(yù)算執(zhí)行情況等報告，助力全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。著眼穩(wěn)預(yù)期提信心增活力，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，對落實消費政策、擴大消費市場進行專題調(diào)研，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查報告的審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督，跟進推動“助企暖企春風(fēng)行動”政策措施落實，以良好的法治“硬環(huán)境”支持保障經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好。聚焦國有資產(chǎn)國有資本安全增值增效，作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定和批準(zhǔn)發(fā)行2023年政府債券并相應(yīng)調(diào)整收支預(yù)算的決定，編制關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃，聽取和審議2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，推動人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化拓展，有效促進了國有資產(chǎn)安全、績效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)實現(xiàn)。
二是助力打造生態(tài)文明高地。圍繞“國之大者”，認(rèn)真履行國家生態(tài)立法的地方責(zé)任，以省委關(guān)于加快打造生態(tài)文明高地的“行動方案”“總體規(guī)劃”等決策部署為依據(jù)和遵循，開展生態(tài)文明建設(shè)促進條例立法后評估和地方性法規(guī)“回頭看”，以“人大主導(dǎo)+工作專班”模式高效推進生態(tài)文明高地建設(shè)立法。積極建言、深度參與全國人大涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作，為國家立法貢獻青海智慧和力量。組織法檢“兩院”、政府相關(guān)部門、各市州人大及時召開黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法實施座談會，督促落實各地各部門相關(guān)法定職責(zé)，推動生態(tài)法律全面貫徹實施。開展涉及黃河流域保護、青藏高原生態(tài)保護等相關(guān)法規(guī)的專項清理。嚴(yán)格落實環(huán)境保護法規(guī)定，聽取和審議省人民政府關(guān)于2022年度全省生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。“全覆蓋”式開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查，連續(xù)28年開展江河源環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，依法守護大美青海的藍(lán)天碧水凈土。依法推動生態(tài)文明高地建設(shè)，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障，已經(jīng)成為新時代人大工作的重點和亮點。
三是聚焦保障和改善民生。研究制定全國首部包蟲病防治地方性法規(guī)，以規(guī)范包蟲病防治的“小切口”立法，推動解決事關(guān)民眾身體健康和公共衛(wèi)生的“大問題”。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象服務(wù)的要求，組織開展氣象“一法兩條例”執(zhí)法檢查，推動提升防災(zāi)減災(zāi)能力。聽取和審議省檢察院關(guān)于開展未成年人檢察工作情況的報告，發(fā)揮檢察機關(guān)在未成年人保護中獨特重要作用，傾情護航下一代健康成長，創(chuàng)新開展的“1+N+1”監(jiān)督方法得到全國人大肯定。把人民群眾的關(guān)心關(guān)切放在心上、抓在手中，聽取和審議全省就業(yè)工作情況的報告，提升就業(yè)監(jiān)督實效。推動文化強省建設(shè)，加大文化惠民力度，聽取和審議全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告。受全國人大常委會委托，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費資金管理情況和環(huán)境保護稅法實施情況專題調(diào)研，以法治力量守護好廣大人民群眾美好生活。
四是依法促進改善社會治理。積極推進“八五”普法決議落實，深化法治宣傳教育。開展全省安全生產(chǎn)情況專題調(diào)研，初審安全生產(chǎn)條例，以督促改，以法促改，推動提升全省安全治理水平，堅決守住兜牢安全底線。制定涉及國家安全事項的建設(shè)項目管理條例，推動我省涉及國家安全事項建設(shè)項目管理規(guī)范化、法治化。圍繞有效預(yù)防和制止家庭暴力，制定出臺反家庭暴力條例，以法治之力促進家庭和諧、社會文明進步。進一步細(xì)化常委會領(lǐng)導(dǎo)班子接訪制度，及時辦理群眾來信來訪和意見建議，群眾意見成為人大工作的“風(fēng)向標(biāo)”。加強備案審查制度和能力建設(shè)，聽取和審議2022年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在全國率先建成省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，全省各級人大及“一府一委兩院”法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件入庫上線，并向社會公眾免費開放使用，實現(xiàn)法治為民零距離。
五是助推民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建。將創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省確定為開局之年重點監(jiān)督任務(wù)，采取“省人大專委會+全國人大代表”聯(lián)動形式，組織開展“鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省”專題調(diào)研，聽取和審議政府關(guān)于促進民族團結(jié)進步工作情況報告并以聯(lián)組會議形式開展專題詢問，省政府及相關(guān)部門現(xiàn)場應(yīng)詢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督促示范省創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)責(zé)任落實，凝心聚力推動青海民族工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量邁進。
六是合力推動法治建設(shè)。針對基層立法需求多、任務(wù)重、力量較為薄弱的實際，積極與各市州人大密切協(xié)同，做到提前介入，同向發(fā)力，推動提升全省人大工作質(zhì)量和水平。常委會將審查批準(zhǔn)地方法規(guī)條例、開展執(zhí)法檢查與化解糾紛、調(diào)解矛盾、增進和諧緊密結(jié)合，努力加強法治青海建設(shè)。指導(dǎo)推動市州開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法，審查批準(zhǔn)西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例、海北州生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)條例、黃南州不可降解一次性塑料制品管理條例等一批特色精細(xì)的地方性法規(guī)，以點帶面著力推動解決生態(tài)環(huán)保難題。聚焦提高全民健康素養(yǎng)和健康水平，審查批準(zhǔn)海東市愛國衛(wèi)生條例，促進健康海東建設(shè)。聚焦特色及資源優(yōu)勢，審查批準(zhǔn)海西州生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展促進條例和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例，依法保障生態(tài)資源綜合可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明法治建設(shè)。審查批準(zhǔn)玉樹州藏傳佛教事務(wù)條例和傳統(tǒng)村落保護條例，提高藏傳佛教事務(wù)法治化管理水平，傳承和弘揚民族文化。指導(dǎo)海南州首次以差額投票表決方式，依法票決出2023年實施的20件民生實事項目，并列入監(jiān)督計劃，形成了民生實事項目“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的新機制。支持果洛州深化代表聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，創(chuàng)設(shè)代表履職驛站、企業(yè)代表聯(lián)絡(luò)室，推動代表履職窗口成為發(fā)展全過程人民民主的平臺。
積極投身抗震救災(zāi)。積石山6.2級地震發(fā)生后，常委會黨組立即傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示和省委工作部署，組織在青全國人大代表視察海東震區(qū)抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作，各級人大、人大代表、人大干部主動投入全省抗震救災(zāi)工作，捐款捐物，扶危濟困，發(fā)揮作用，在危難時刻做好人大工作、彰顯人大責(zé)任。
三、堅持人民至上，注重民生關(guān)切，積極發(fā)展和踐行全過程人民民主不斷豐富
常委會始終堅持民有所呼、我有所應(yīng)，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，把工作重心放在基層一線和2.86萬名各級人大代表之中，最大限度吸納民意、匯聚民智、造福民生，不斷提升人大工作質(zhì)量和水平。
一是立法聽民聲遂民愿、更加注重務(wù)實管用。緊扣全省發(fā)展大局和民生關(guān)切，制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，召開全省立法工作會議，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，增強立法系統(tǒng)性、協(xié)同性、時效性。健全民主民意表達平臺和載體，完善意見征求和反饋機制，省人大常委會基層立法聯(lián)系點由15個增加至34個，反饋立法意見建議213條，全省各級人大基層立法聯(lián)系點達到106個，實現(xiàn)八個市州全覆蓋，有效暢通了基層群眾立法訴求。拓展民主立法渠道，在鄉(xiāng)村振興條例中首次開展政黨協(xié)商，廣泛凝聚立法共識。首次在立法程序中開展五級論證，首次在基層立法聯(lián)系點召開座談會，統(tǒng)審中就專項條款進行專題協(xié)商，得到全國人大肯定。“面對面”交流論證、“零距離”傾聽民聲，群眾意見成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。組建省十四屆人大常委會立法智庫，選聘110名省內(nèi)外立法專家，為立法工作建言獻策。與省政協(xié)簽訂立法協(xié)商備忘錄，有針對性地選擇社會關(guān)注度高、調(diào)整范圍涉及面廣、與人民群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)開展立法協(xié)商，依法維護人民群眾合法權(quán)益。提請本次人代會審議的青海省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例，是時隔23年再次在省人代會上審議省級法規(guī)，也是代表廣泛參與，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)。
二是監(jiān)督察民情惠民生、更加注重工作實效。圍繞全省特殊教育普惠發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)供水保障、安全生產(chǎn)治理、民族團結(jié)進步等社會熱點開展重點監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，支持政府及相關(guān)部門研究政策舉措，協(xié)調(diào)推動解決，寓支持于監(jiān)督，做到支持不干預(yù)、監(jiān)督不為難，使監(jiān)督更具力度、更有溫度。圍繞人大預(yù)算審查監(jiān)督重點，連續(xù)多年審議國有資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護、審計整改問題落實和政府發(fā)行債券等綜合報告及專項報告，跟進落實國家機關(guān)工作人員任后監(jiān)督辦法，開展代表建議辦理滿意度測評，使監(jiān)督更具剛性、更有實效。
三是決定任免納民言聚民智、更加注重科學(xué)規(guī)范。討論決定重大事項制度化常態(tài)化，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，切實維護民主法治，首次對省人大常委會自1979年8月設(shè)立以來所作出的61件決議決定進行了一次全面集中清理，依法對其中27件作出了廢止決定。堅持黨管干部和人大依法選舉任免相統(tǒng)一，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。任免國家機關(guān)工作人員91人次，組織任前發(fā)言12次、憲法宣誓118人次，圓滿實現(xiàn)中央和省委人事意圖。
四是代表工作合民心順民意、更加注重民主民權(quán)。圍繞深化全過程人民民主的基層實踐，在代表聯(lián)系上加強，“三聯(lián)系”制度拓展為“六聯(lián)系”制度；在建議辦理上增效，十四屆人大一次會議提出的292件代表建議全部辦結(jié)，辦復(fù)率、評價率、滿意率實現(xiàn)100%；在代表制度上深化，制定并報請省委印發(fā)了民生實事項目人大代表票決制工作實施意見，四級人大聯(lián)動實施民生實事項目人大代表票決制，海南州和西寧市城中區(qū)、格爾木市等8個縣區(qū)人大代表票決確定民生實事項目144件，切實用制度保障人民當(dāng)家作主，全過程人民民主在基層實踐中展現(xiàn)出勃勃生機。
四、突出主體地位，強化服務(wù)保障，增強代表履職能力和充分發(fā)揮代表作用相得益彰
常委會把充分發(fā)揮代表作用作為人大工作的重要基礎(chǔ)和活力源泉，尊重代表主體地位，增強代表履職本領(lǐng)，堅持服務(wù)保障與監(jiān)督管理并重，全力支持和保障人大代表更好履職行權(quán)。
一是增強代表意識。樹立樹牢“人民選我當(dāng)代表，當(dāng)好代表為人民”的理念，督促代表和委員遞交年度述職報告，修訂的省人大代表和常委會組成人員履職管理“兩個辦法”、全省百名人大代表履職故事集，均已匯編成冊，在這次會上印發(fā)全體代表學(xué)習(xí)參閱，推動代表依法履責(zé)更加自覺到位。
二是豐富聯(lián)系內(nèi)涵。持續(xù)深化對代表工作規(guī)律性認(rèn)識，拓寬聯(lián)系范圍、創(chuàng)新聯(lián)系形式，邀請省人大代表列席常委會會議，參加常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、代表（專業(yè)）小組活動等110余人次，不斷拓展人大代表參與常委會工作的廣度和深度。健全代表聯(lián)絡(luò)機制，制定加強代表聯(lián)系工作的若干意見，制發(fā)關(guān)于開展“兩室一平臺”“四提四品”行動的指導(dǎo)意見，首次規(guī)范并推廣使用全省人大“兩室”標(biāo)識（LOGO），著力培育一批具有辨識度、影響力、代表性的“兩室”示范點，“室站常用、代表常來、實事常辦”成為常態(tài)，代表的榮譽感、歸屬感不斷增強。
三是提升代表建議辦理質(zhì)效。堅持?jǐn)U面提質(zhì)增效，嚴(yán)格落實代表建議提出“五個二”機制，實現(xiàn)代表建議數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。召開代表建議統(tǒng)一交辦暨集中督辦會議，“交”“督”“辦”有機銜接、同步發(fā)力。持續(xù)深化代表建議工作“大督辦”機制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，推進全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦領(lǐng)辦代表建議工作，圍繞中央決策部署、省委重點工作、群眾關(guān)心關(guān)切，確定省級領(lǐng)導(dǎo)督辦領(lǐng)辦建議21件，同比提高23.5%，全省各級領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議2546件，創(chuàng)歷史最多，人大代表的價值感、辦理單位的責(zé)任感、人民群眾的獲得感顯著增強。
四是提高代表履職能力。著眼于提升代表綜合素質(zhì)，增強代表履職動能，推動主題教育向人大代表延伸，提升履職培訓(xùn)的針對性實效性。首次在“兩山”理論發(fā)源地、“千萬工程”實踐地舉辦全省人大系統(tǒng)履職學(xué)習(xí)班，130名代表和人大干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)新一屆人大代表思想政治和履職能力“雙促進”。開展新任在青全國人大代表會前集中視察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，青海代表團提出的議案建議實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”，全國人代會期間青海代表團依法履職形成了“十個一”工作新亮點，得到省委充分肯定。
五是創(chuàng)新代表活動方式。組建財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、民族宗教等7個代表（專業(yè)）小組，圍繞推進實施“十四五”規(guī)劃綱要、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等重點工作開展視察調(diào)研，代表依法行權(quán)更加專業(yè)高效。邀請在青全國人大代表宣講全國兩會精神，開展人大代表促“四地”建設(shè)等主題視察活動，讓代表知情明政、察政督政。廣大代表積極投身現(xiàn)代化新青海建設(shè)主戰(zhàn)場，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，展示了人大代表為人民的時代新風(fēng)采。
五、注重從嚴(yán)從實，加強自身建設(shè)，團結(jié)緊張嚴(yán)肅活潑的工作氛圍更加濃厚
常委會始終堅持把加強自身建設(shè)作為扛牢人大職責(zé)使命的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)保證，全面貫徹中央、省委人大工作會議精神，落實組織法等上位法規(guī)定，及時修改常委會工作條例，研究制定關(guān)于加強全省各級人大及其常委會“四個機關(guān)”建設(shè)的實施意見，抓班子、帶隊伍，建機制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型人大機關(guān)建設(shè)。
一是加強黨的建設(shè)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實職能，認(rèn)真落實省委基層黨建工作“六個一”要求，召開省人大常委會機關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，持續(xù)鞏固提升模范機關(guān)建設(shè)成果，以高質(zhì)量黨建改進和提升人大工作。
二是深化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，支持省紀(jì)委監(jiān)委駐省人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作。建立“月計劃、月報告、月督辦、月通報”工作制度，實干擔(dān)當(dāng)成為工作導(dǎo)向。跟進修訂常委會黨組關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委若干措施的實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部違規(guī)吃喝“十嚴(yán)禁”，深入開展作風(fēng)突出問題專項整治，持續(xù)鞏固人大機關(guān)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三是強化隊伍建設(shè)。全面加強常委會組成人員、人大代表、人大干部“三支隊伍”建設(shè)，不斷提高履職能力和水平，促進愛崗敬業(yè)，發(fā)揮整體效能。堅持黨管干部原則，牢固樹立選賢任能的鮮明選人用人導(dǎo)向，突出抓好干部選育管用環(huán)節(jié)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，積極推進干部對外交流任職，全力打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的高素質(zhì)人大工作隊伍。
四是改進宣傳和研究工作。組織召開全省人大系統(tǒng)新聞宣傳工作座談會，制定進一步加強和改進新時代人大新聞宣傳工作的意見，健全完善新聞宣傳工作制度，在青海衛(wèi)視新聞聯(lián)播欄目開設(shè)專欄，聚焦法治熱點刊播6期專題節(jié)目，中央和省垣各媒體主動發(fā)聲、認(rèn)真負(fù)責(zé)，采編刊登稿件300余篇，實現(xiàn)年度制定省級法規(guī)新聞發(fā)布全覆蓋，新聞宣傳實現(xiàn)新提升。推進青海人大歷史展覽館籌建工作，整體展示青海人大深厚積淀和制度底蘊。加強新時代地方人大工作研究，合力推動青海省人大工作研究會建設(shè)，健全工作機制、充實工作力量、開展課題研究，發(fā)揮人大智庫作用。關(guān)于加強和改進新時代人大工作研究成果被全國人大宣傳推介，并列入省社科聯(lián)規(guī)劃項目。
五是推進機關(guān)建設(shè)。以增強人大機關(guān)的凝聚力、戰(zhàn)斗力為重點，克服困難推動解決了辦公環(huán)境、住房、食堂等一批干部職工關(guān)心的突出問題。以工會、青年、婦女等工作為載體，通過舉辦“青年大講堂”、工會興趣小組、老同志銀發(fā)合唱團等文體活動，積極營造團結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的工作氛圍，干部職工對人大“大家庭”的歸屬感、責(zé)任感越來越強，讓黨放心、讓群眾和代表滿意的模范機關(guān)成色越來越足。
六是密切上下聯(lián)動。堅持“一盤棋”思想，配合做好全國人大在青開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表視察等工作，順利完成4位全國人大常委會副委員長來青調(diào)研考察任務(wù)。加強對地方人大的工作指導(dǎo)，落實省人大常委會主任會議成員聯(lián)系市州人大常委會制度，通過定期走訪、調(diào)研督導(dǎo)、聯(lián)動執(zhí)法檢查、代表聯(lián)合視察等形式，全省各級人大交流互動、整體聯(lián)動明顯增強。持續(xù)推進“智慧人大”在機關(guān)高效運轉(zhuǎn)中的拓展運用并向基層延伸，全省人大工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提升。
各位代表！過去一年，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)下，常委會取得的工作成績，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和省政協(xié)大力支持、各地各部門各方面密切協(xié)作的結(jié)果，是每一位人大代表擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、各級人大及其常委會共同努力、全省各族人民積極參與和充分信任的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
通過依法履職實踐，我們深刻認(rèn)識到，人大工作要扎得深、做得實、行得穩(wěn)，讓黨和群眾滿意，必須始終做到“五個一”。
要貫徹一條主線，始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為鑄魂工程，常學(xué)常新、常悟常進，做到立足政治站位看、遵循政治原則辦，就能確保人大工作始終沿著正確政治方向堅定信念、開拓前進。
要堅持一個根本，始終堅定不移把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹好、落實好，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展人大工作，人大工作就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、大有可為。
要把握一個宗旨，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有效發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效和人大法定職能作用，人大工作就能做到植根人民、造福人民。
要堅守一線擔(dān)當(dāng)，始終展現(xiàn)人大在服務(wù)中心大局、推進民主法治、依法監(jiān)督落實、保障群眾利益、促進社會治理中的“一線”擔(dān)當(dāng)，勇于在現(xiàn)代化新青海建設(shè)中敢作善為、務(wù)實盡責(zé)，就能讓人大工作更有作為、更有地位、更具權(quán)威。
要推動一體建設(shè)，始終堅持政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)一起抓，人大制度、人大工作、人大建設(shè)一起建，常委會委員、人大代表、人大干部一起干，推動自身建設(shè)全面加強，就能真正實現(xiàn)政治強起來、工作實起來、紀(jì)律嚴(yán)起來、作風(fēng)硬起來。
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到：在提高立法質(zhì)量上還需再下功夫，地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、保障、推動作用有待進一步發(fā)揮；在增強監(jiān)督剛性和實效上尚需持續(xù)用力，以法律監(jiān)督促進法規(guī)條例落實、以工作監(jiān)督推動重點難點問題解決的力度還需進一步加大；人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用還需進一步發(fā)揮；常委會及機關(guān)自身建設(shè)需要繼續(xù)深化，干部隊伍的能力作風(fēng)還要進一步提升。對于這些差距和不足，我們將采取切實措施，認(rèn)真加以改進。
2024年主要任務(wù)
各位代表，2024年是新中國成立75周年、人民代表大會制度建立70周年，也是省十四屆人大常委會依法履職的關(guān)鍵一年，做好今年工作責(zé)任重大、使命光榮。常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，不折不扣落實習(xí)近平總書記對青海工作的重大要求，認(rèn)真落實省第十四次黨代會和省委十四屆四次、五次全會安排部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，聚焦打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”、推進民族團結(jié)進步等中心工作，聚合主題教育激發(fā)出來的強大力量，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，盡心謀事、盡力干事、盡責(zé)成事，堅定目標(biāo)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。面對新征程新任務(wù)，常委會將牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于人大加強“四個機關(guān)”建設(shè)的定位要求，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統(tǒng)一起來，以“四個更加、四個著力”的務(wù)實舉措，扎實推動人大工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。
一、更加堅定自覺加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)對黨忠誠的政治機關(guān)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，健全完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)運用長效機制，切實把主題教育成果鞏固好、拓展好、深化好，深刻學(xué)習(xí)把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，領(lǐng)悟貫穿其中的立場觀點方法，扎實做好黨的創(chuàng)新理論深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化工作，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿人大工作全過程各方面，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終。堅持“兩個統(tǒng)一”，嚴(yán)格按照法定程序，認(rèn)真做好決定任免工作。持續(xù)推進中央、省委人大工作會議安排部署落實，確保黨中央決策部署和省委工作要求在人大工作中落地見效。
二、更加奮發(fā)有為服務(wù)中心大局，著力建設(shè)依法履職的國家權(quán)力機關(guān)。充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，以“懂青海、愛青海、興青海”的真摯情懷和實際行動，在現(xiàn)代化新青海建設(shè)中找準(zhǔn)人大工作的切入點、著力點和突破口，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進社會治理的效能優(yōu)勢，確保省委的決策和人民的意志在人大工作中得到全面貫徹落實。圍繞推進生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，審議出臺建設(shè)國家生態(tài)文明高地條例，研究制定促進鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水利工程管理等法規(guī)條例，加快促進國際生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例立法進程，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障作用。聚焦科教興國戰(zhàn)略實施，聽取和審議關(guān)于我省十大國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)情況的報告，關(guān)于全省高等教育提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力情況的報告，研究制定青海省家庭教育促進條例，進一步增強服務(wù)支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。開展黃河保護法、安全生產(chǎn)“一法一條例”、種子法執(zhí)法檢查，圍繞黃河保護法和湟水流域水污染防治條例落實情況開展專題詢問。拓展全社會有序參與人大工作的途徑和方式，更好發(fā)揮立法基地、立法智庫、基層立法聯(lián)系點等作用，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供有效渠道和載體，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，進一步豐富全過程人民民主的青海實踐。
三、更加務(wù)實有效保障代表權(quán)益，著力建設(shè)密切聯(lián)系群眾的代表機關(guān)。突出代表主體地位，發(fā)揮“六聯(lián)系”制度優(yōu)勢，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。增強代表參與常委會立法、監(jiān)督等工作的深度和廣度，統(tǒng)籌安排代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察、專題詢問等活動，加強對代表（專業(yè)）小組活動的指導(dǎo)，推動“一府一委兩院”主動邀請各級人大代表參加有關(guān)活動，充分發(fā)揮代表的主體作用。加強代表工作能力建設(shè)，認(rèn)真落實代表、委員履職管理“兩個辦法”，開展多種形式代表履職能力提升活動，組織省人大代表開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和省外調(diào)研考察，多渠道推動五級人大代表在履職陣地為民服務(wù)、展現(xiàn)風(fēng)采。豐富代表活動形式，優(yōu)化服務(wù)保障，提高代表議案建議的提出和辦理質(zhì)量。推進“兩室一平臺”建設(shè)提檔升級，不斷完善民主民意表達的工作機制。全面推進市州縣區(qū)開展民生實事項目人大代表票決制工作，促進民生實事項目與群眾需求精準(zhǔn)對接，多為基層辦實事，多為群眾謀福利。
四、更加嚴(yán)格要求提升能力素質(zhì)，著力建設(shè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的工作機關(guān)。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委若干措施的實施辦法，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。進一步加強常委會及機關(guān)黨的建設(shè)，持續(xù)培育打造一批叫得響、立得住、推得開的機關(guān)黨建品牌。將干部隊伍和能力建設(shè)與人大工作履職需求緊密結(jié)合起來，著力提升政治素養(yǎng)和專業(yè)水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人大干部隊伍。推動人大機關(guān)干部交流任職，不斷增強人大機關(guān)活力。認(rèn)真做好老干部工作。加強人大理論研究和新聞宣傳工作，開展慶祝人民代表大會制度建立70周年系列活動，充分展示人大工作鮮明的時代特色、理論特色和民主法治特色。推進“智慧人大”信息化建設(shè)，健全完善各負(fù)其責(zé)、功能完備、貫通協(xié)調(diào)、運行高效的人大工作體系，提升人大機關(guān)服務(wù)保障能力。集中力量、精心籌備十四屆全國人大二次會議青海代表團各項工作。高度重視與“一府一委兩院”的關(guān)系，做到依法監(jiān)督、理解支持，同心協(xié)力、服務(wù)大局。
各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，牢記囑托、實干篤行，履行使命、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，不斷開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章作出更大貢獻！