青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� “條例是青海省人大常委會(huì)在沒(méi)有直接的國(guó)家法律遵循的背景下開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)方面的自主性、先行性、創(chuàng)制性立法。對(duì)促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)具有一定的積極效果。”

　　2023年3月，青海師范大學(xué)對(duì)《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》開(kāi)展立法后評(píng)估，在它的“體檢報(bào)告”上寫出這樣的評(píng)價(jià)。

　　良法是善治之前提，而立法是法治的“最先一公里”。

　　委托第三方為該條例做“體檢”，是省人大常委會(huì)制定《青海省人大常委會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)范》后的一個(gè)生動(dòng)案例。

　　追溯制定這一規(guī)范的緣由，頗多曲折。從2018年的嘗試摸索，到成為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，從反復(fù)研究論證到2021年省委全面深化改革委員會(huì)第14次會(huì)議審議通過(guò)，歷時(shí)三年多。

　　“作為一項(xiàng)創(chuàng)新立法體制機(jī)制的改革項(xiàng)目，《青海省人大常委會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)范》是經(jīng)過(guò)充分的實(shí)踐探索和理論研究，結(jié)合我省立法工作實(shí)際制定出臺(tái)的一項(xiàng)制度。這項(xiàng)在全國(guó)省級(jí)人大層面也屬制定較早、調(diào)整內(nèi)容較全面的工作規(guī)范，不僅推動(dòng)和保障了省人大常委會(huì)立法評(píng)估工作的深入拓展，也為市州人大探索開(kāi)展立法評(píng)估工作提供了制度支撐。”省人大常委會(huì)法工委副主任陳錦花說(shuō)。

　　順應(yīng)形勢(shì) 積極作為

　　全面依法治國(guó)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善人大工作機(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　中央有號(hào)召，省委有部署，人大就有回應(yīng)，改革就有行動(dòng)。

　　2018年，我省首次開(kāi)展燃?xì)夤芾項(xiàng)l例草案表決前評(píng)估，首次委托第三方開(kāi)展實(shí)施環(huán)境保護(hù)法辦法立法后評(píng)估。

　　對(duì)地方性法規(guī)“做體檢”和“回頭看”，拉開(kāi)了我省立法評(píng)估工作的序幕。實(shí)施義務(wù)教育法辦法、實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法等地方性法規(guī)也先后拿到了自己的“體檢報(bào)告”。

　　一次次成功的探索讓省人大常委會(huì)立法評(píng)估工作在積累有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為提高地方立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，那么，如何規(guī)范這項(xiàng)工作，確保把其形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法用制度形式固化下來(lái)？

　　制定立法評(píng)估工作規(guī)范很有必要。

　　實(shí)踐中探索，總結(jié)中提升。

　　“2020年11月法工委著手草案的起草工作，調(diào)研組先后赴廣東、吉林、江蘇等省調(diào)研立法評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的確定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行考察，提出了我省立法評(píng)估工作的基本流程和相關(guān)要求，為制定評(píng)估工作規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。”省人大常委會(huì)法工委辦公室主任樊靜說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證、修改完善，《青海省人大常委會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)范》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七十六次主任會(huì)議原則通過(guò)，并經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第14次會(huì)議審議通過(guò)。

　　“工作規(guī)范共21條，從立法評(píng)估的概念、評(píng)估原則、評(píng)估實(shí)施主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面對(duì)省人大常委會(huì)開(kāi)展立法評(píng)估工作進(jìn)行全面規(guī)定。”樊靜介紹道。

　　抓住要點(diǎn) 多點(diǎn)發(fā)力

　　2022年8月，海西蒙古族藏族自治州格爾木市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)被確立為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為我省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　作為國(guó)家、省、州三級(jí)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，格爾木市基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建了以市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大立法聯(lián)絡(luò)站，村、社區(qū)立法信息采集點(diǎn)為主的三級(jí)組織架構(gòu)，成立了以行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主的15個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)站、87人的人才智庫(kù)，350人的立法信息采集隊(duì)伍。

　　上接“天線”，下接“地氣”。

　　可以說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是基層群眾與國(guó)家立法機(jī)關(guān)之間的“橋梁”，而開(kāi)展立法評(píng)估的核心正是在于擴(kuò)大民主立法，拓寬專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與立法的渠道。

　　為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，法工委協(xié)助省人大常委會(huì)，緊緊抓住擴(kuò)大民主立法、完善立法機(jī)制、提高立法質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　——成立立法基地：依托青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)法學(xué)教育資源，掛牌成立了2個(gè)立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地。

　　——設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)：在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、律所等設(shè)立了34個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善了相關(guān)制度規(guī)范，配足配齊立法聯(lián)絡(luò)員、立法聯(lián)系單位，使民主立法的觸角不斷向基層延伸。

　　——建立法專家智庫(kù)：組建了由109名政治理論素養(yǎng)好、學(xué)歷層次高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、代表面廣的省內(nèi)外專家學(xué)者為成員的立法智庫(kù)，并通過(guò)開(kāi)展立法評(píng)估、咨詢論證調(diào)研座談等形式廣泛征求專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，打好立法“組合拳”。

　　讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)，立法基地、智庫(kù)專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)60多部法律法規(guī)草案提出立法意見(jiàn)建議2000余條，其中很多意見(jiàn)被充分吸納到法律法規(guī)中，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性、有效性和適用性，筑牢了立法的民意基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化制度 提高質(zhì)量

　　確定體檢醫(yī)院、選擇檢查項(xiàng)目，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這是體檢的兩個(gè)主要步驟。做完檢查，就得看身體的各項(xiàng)機(jī)能是否符合標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)體檢報(bào)告對(duì)癥下藥。

　　其實(shí)，立法評(píng)估也是如此。

　　選什么項(xiàng)目、怎樣選項(xiàng)？是開(kāi)展立法評(píng)估工作的第一項(xiàng)工作，也是制度設(shè)計(jì)的首要環(huán)節(jié)。

　　法工委認(rèn)真總結(jié)評(píng)估工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)估工作規(guī)范中對(duì)哪些情形下需要進(jìn)行表決前評(píng)估和立法后評(píng)估分別作出了規(guī)定。

　　舉例來(lái)說(shuō)，涉及重大利益調(diào)整、重大制度設(shè)計(jì)以及社會(huì)各界反響較大的法規(guī)案，規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展表決前評(píng)估。著重從法規(guī)草案主要制度規(guī)范的可行性，出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否適宜，法規(guī)草案實(shí)施后的社會(huì)效果或者對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響等方面進(jìn)行考量。

　　而立法后評(píng)估則從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、實(shí)施性等方面，重點(diǎn)評(píng)估法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定是否與上位法相適應(yīng)，是否符合公平公正原則，法律責(zé)任是否適當(dāng)，各項(xiàng)規(guī)定與其他現(xiàn)行地方性法規(guī)、政策、部門規(guī)章是否存在沖突等。

　　“就像我們對(duì)青海省實(shí)施義務(wù)教育法辦法進(jìn)行立法后評(píng)估，使家庭、學(xué)校、社會(huì)管理部門職責(zé)規(guī)定更加清晰；在開(kāi)展實(shí)施環(huán)保法辦法立法后評(píng)估時(shí)，充分吸納立法后評(píng)估小組提出的廢舊立新的意見(jiàn)和具體建議，決定廢止該實(shí)施辦法，并在2023年制定出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。”省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處張強(qiáng)說(shuō)。

　　對(duì)立法后評(píng)估報(bào)告形成的意見(jiàn)建議分兩種情形進(jìn)行處理，一方面針對(duì)立法后評(píng)估報(bào)告提出修改、廢止地方性法規(guī)的，由省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議提出將其列入立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃的建議；另一方面，針對(duì)立法后評(píng)估報(bào)告建議制定法規(guī)配套制度或者改進(jìn)執(zhí)法工作的，由省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)書面轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究辦理。

　　截至2023年底，先后委托第三方對(duì)6部地方性法規(guī)開(kāi)展了立法后評(píng)估，對(duì)3部法規(guī)進(jìn)行了表決前評(píng)估，形成了具有青海特點(diǎn)的評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)。

　　手記：以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　對(duì)于這個(gè)省委改革辦推薦的全省改革典型案例，制度創(chuàng)新、立法實(shí)踐是它的關(guān)鍵詞。采訪前，我的感受可以用“高大上”三個(gè)字概括。可隨著采訪的不斷深入，才發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作充滿了“接地氣”的一面，不僅跟我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，甚至可以將其比作你我。

　　就像我們需要上班一樣，法規(guī)的生命力在于社會(huì)實(shí)踐。我們的工作效率有高低之分，法規(guī)實(shí)施的效果也有區(qū)別。就像很多人用“體檢”二字形容立法評(píng)估這項(xiàng)工作一樣，它的確提高了立法的科學(xué)化、民主化水平。

　　就像對(duì)《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》開(kāi)展立法評(píng)估一樣，通過(guò)分析法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的合法性、操作性和針對(duì)性，對(duì)其作出全面、客觀、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為它“對(duì)于促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了一定的積極效果，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。”這種評(píng)估，不僅為法規(guī)的立、改、廢提供充分依據(jù)，促使地方人大有針對(duì)性地改進(jìn)和完善地方立法工作，提高立法質(zhì)量，也能更加有效地發(fā)揮地方性法規(guī)的功能和作用。正如采訪時(shí)參與這項(xiàng)工作的人員說(shuō)的那樣，通過(guò)評(píng)估，了解條例實(shí)施后取得的成效和實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，研究立法工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施十分重要。

　　在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是立法基地，還是立法聯(lián)系點(diǎn)，都能讓社會(huì)公眾參與對(duì)法規(guī)的評(píng)估工作，可以促使更多的人關(guān)注立法，積極參與立法，從而得以在立法機(jī)關(guān)和社會(huì)之間形成一種良性互動(dòng)，推進(jìn)立法的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

　　黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”深入貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，就要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法推動(dòng)青海的高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為一次改革創(chuàng)新，出臺(tái)的《青海省人大常委會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)范》是我省提高地方立法質(zhì)量的有益探索。21條內(nèi)容，從立法評(píng)估的概念、評(píng)估原則、評(píng)估實(shí)施主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面，對(duì)常委會(huì)開(kāi)展立法評(píng)估工作進(jìn)行規(guī)范。

　　我們也期待著以這次改革創(chuàng)新為起點(diǎn)，進(jìn)一步探索科學(xué)立法、民主立法、依法立法的新途徑，充分發(fā)揮法規(guī)在促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民福祉等方面的積極作用。