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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步強化柴達(dá)木盆地水資源管理，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作要求，提出如下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，科學(xué)合理配置水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，進(jìn)一步強化水資源監(jiān)督管理，為柴達(dá)木盆地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水資源支撐。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)。到2025年，柴達(dá)木盆地（海西片區(qū)）用水總量控制在10.79億立方米內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降8%、6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.492，非常規(guī)水源利用量不低于0.5億立方米。到2030年，柴達(dá)木盆地水資源優(yōu)化配置及節(jié)約集約安全利用水平進(jìn)一步提高，用水主體依法取用水意識不斷增強，水資源、水生態(tài)等方面的突出問題得到有效解決，水資源保護(hù)利用取得明顯成效，河湖生態(tài)狀況得到顯著改善。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┛茖W(xué)配置水資源。
1.堅持“四水四定”。強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)能源、農(nóng)林牧草、交通運輸、旅游開發(fā)等項目實施，要依規(guī)編制水資源配置專項規(guī)劃。重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，要與柴達(dá)木盆地水資源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合水資源強制性約束指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。組織啟動柴達(dá)木盆地水資源綜合規(guī)劃編制工作。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局，海西州人民政府）
2.完善指標(biāo)體系。進(jìn)一步加強地表水、地下水和非常規(guī)水資源統(tǒng)一配置，健全完善用水總量、用水效率、地下水水量和水位及非常規(guī)水源利用量等指標(biāo)體系。在柴達(dá)木盆地初始水權(quán)分配、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點等工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)用水權(quán)初
始分配，確定區(qū)域可用水量，科學(xué)合理配置生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
3.優(yōu)化調(diào)配體系。以長江、那棱格勒河、格爾木河、柴達(dá)木河（香日德河）、巴音河等自然河湖水系為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)那棱格勒河、蓄集峽、香日德等大型水利樞紐和供水工程，以及中小型水庫等點狀水源工程建設(shè)達(dá)效。啟動“引通濟(jì)柴”項目前期，推動形成“一引、五線、多庫”的水資源供水網(wǎng)絡(luò)，有效提高柴達(dá)木盆地水資源承載能力。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
�。ǘ﹪�(yán)格管理水資源。
4.嚴(yán)格行政審批。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證審查和取水許可審批管理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水評價未通過及其他不符合水資源管控要求的項目依法依規(guī)不予審批。格爾木、德令哈市要全面核查地下水取用情況，加快推進(jìn)水源置換，依法依規(guī)關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的地下水取水工程，進(jìn)一步加大節(jié)水力度和非常規(guī)水源利用，合理調(diào)控地下水開采量。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
5.完善監(jiān)測體系。2024年底前完成地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量５萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取水口，以及５萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線計量全覆蓋。按照相關(guān)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利信息化建設(shè)有關(guān)要求，全面排查整治取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)是否存在批建不符、應(yīng)裝未裝、監(jiān)測不準(zhǔn)等問題。已安裝在線計量設(shè)施的，限期將取水在線計量數(shù)據(jù)接入國家和省級取用水管理平臺，并定期做好檢定、校準(zhǔn)、維護(hù)等工作。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省市場監(jiān)管局，海西州人民政府）
6.強化監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰審批、誰監(jiān)管”和屬地監(jiān)管的原則，依法依規(guī)履行取用水監(jiān)管職責(zé)，建立省、州、縣三級聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，排查整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)取水許可規(guī)定條件取水等違法違規(guī)問題。加強水資源監(jiān)管與水行政執(zhí)法協(xié)同，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)取用水行為。對違規(guī)取水情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)吊銷取水許可證；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時將取水許可、監(jiān)管、處罰等信息推送至“信用青海”平臺網(wǎng)站，建立健全信用檔案。發(fā)
現(xiàn)工作中存在監(jiān)管不力、履職不到位等問題線索，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
�。ㄈ┤婀�(jié)約水資源。
7.加強節(jié)水管理。各級人民政府要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入年度績效考核。強化用水定額和計劃用水管理，發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可等方面的剛性約束作用，持續(xù)推動年用水量１萬立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”制度，新建、改建、擴(kuò)建項目要編制節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（牽頭單位：省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，海西州人民政府）
8.推進(jìn)重點節(jié)水。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)節(jié)水，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)和城市林草生態(tài)用水總量，大力推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉及水肥一體化節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用，打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)。推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，降低供水管網(wǎng)漏損，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、計量用水，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。（牽頭單位：省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，海西州人民政府）
9.加大非常規(guī)水利用。進(jìn)一步加強再生水、雨水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。礦區(qū)要建設(shè)礦井水處理利用設(shè)施，礦區(qū)生產(chǎn)必須充分使用礦井水。采取適用的淡化技術(shù)，分區(qū)分類利用微咸水，鼓勵微咸水采取直接利用、咸淡混用和輪用等方式用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉等。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
（四）有效保護(hù)水資源。
10.推進(jìn)水資源保護(hù)。落實水資源保護(hù)部門責(zé)任，協(xié)同推動打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)揮生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警調(diào)度機(jī)制作用，確保格爾木河等重點河流生態(tài)流量達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步加強水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，綜合運用現(xiàn)場檢查、平臺監(jiān)測等手段，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處置，確保各水電站足額穩(wěn)定下泄生態(tài)流量。加快實施格爾木河復(fù)蘇行動，因地制宜選取有條件的河流持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動。（牽頭單位：省水利
廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省直各單位，海西州人民政府）
11.嚴(yán)格地下水保護(hù)。組織編制并實施地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項規(guī)劃中涉及地下水的內(nèi)容要與地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃相銜接。實行地下水水量和水位管控，嚴(yán)格地下水用途管制，加快地下水取水工程登記造冊工作。組織開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，劃定地下水污染防治重點區(qū)。逐步關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)地下水自備水井，具備水源置換條件的，限期全部置換為其他水源。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局，海西州人民政府）
12.強化水源地保護(hù)。統(tǒng)籌流域和區(qū)域、常用和備用、地表和地下水源地布局，加快城市備用或應(yīng)急水源建設(shè)，科學(xué)設(shè)置水源地和取水口，嚴(yán)格取水管理和水資源調(diào)度，深入推進(jìn)飲用水水源地污染防治。做好德令哈城市水源地、格爾木第二水源地等國家重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估工作。加快制定縣級以下集中式飲用水水源地名錄，并加強管理。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：海西州人民政府）
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省級各相關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)并強化督促指導(dǎo)。海西州及所轄各縣（市）人民政府要切實加強水資源管理和監(jiān)督，落實水資源管理相關(guān)措施，確保各項任務(wù)落地落實落細(xì)。
�。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)作。省級各相關(guān)部門和海西州人民政府要壓緊壓實工作責(zé)任，加強溝通銜接，密切協(xié)作配合，建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，抓好各項工作落實，切實形成水資源配置、管理、節(jié)約和保護(hù)的工作合力。
�。ㄈ┘訌娰Y金保障。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資金參與水資源管理、節(jié)約和保護(hù)，形成多元化、長效化投入機(jī)制，保障水資源管理工作經(jīng)費。對水資源保障能力建設(shè)、信息化建設(shè)、節(jié)約用水管理、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等給予重點支持。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，全方位、多層次、多形式開展基本水情和水資源節(jié)約管理保護(hù)宣傳教育，建立水資源違法違規(guī)典型案例通報制度，及時依法依規(guī)公開違法案件信息，切實增強全社會節(jié)約保護(hù)水資源的法治意識和行動自覺。
本意見自2024年3月28日起施行。
青海省人民政府
2024年2月29日