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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 安全生產(chǎn)，“國之大者”，民之大事。
黨的二十大報(bào)告將安全生產(chǎn)作為公共安全治理的重要內(nèi)容，明確提出堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。近年來，省委省政府圍繞打造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，出臺政策措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)工作整體水平得到有效提升。
為了將我省在安全生產(chǎn)方面行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)層面，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化，彌補(bǔ)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)的空白。3月19日，省十四屆人大常委會第七次會議全票表決通過了《青海省安全生產(chǎn)條例》，定于2024年5月1日起施行。
《青海省安全生產(chǎn)條例》共六章六十六條，是我省首部對安全生產(chǎn)工作作出專門規(guī)定的地方性法規(guī)。條例建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大了對違法行為的懲處力度，為推進(jìn)我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有力法治保障。
“擰緊安全閥”明確安全生產(chǎn)工作方針原則
安全生產(chǎn)工作一頭連著社會“安全指數(shù)”，一頭連著千家萬戶“幸福指數(shù)”，條例立足人民群眾對美好生活的向往，以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念。首先是明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。要按照“三管三必須”的工作原則，厘清各有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其次是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，從而推動壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障責(zé)任。第三是明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，系統(tǒng)回答了安全生產(chǎn)“誰來管、管什么、怎么管”。安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作�？h級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
“吹響安全哨”織密安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
通過深化改革、強(qiáng)化法治，系統(tǒng)銜接落實(shí)上位法和國家改革部署，推動形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系。首先是健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界，規(guī)定縣級以上人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。新興行業(yè)、領(lǐng)域中涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行職責(zé)。第三是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的社會共治。規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，可以通過多種途徑向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。鼓勵和支持社會力量參與安全生產(chǎn)，營造安全生產(chǎn)社會氛圍，強(qiáng)化全民安全意識。
“戴好安全帽”強(qiáng)化全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全管理
堅(jiān)持分類施策、目標(biāo)導(dǎo)向，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全管理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。第一，是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)安全管理。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)過程管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及地下挖掘、臨近高壓線作業(yè)等國家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確保危險(xiǎn)作業(yè)人員人身安全。其次是建立平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織，條例對新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制作出規(guī)定，確保及時防范安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。
“穿好防護(hù)服”注重重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭化解
圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在排查各類事故隱患，預(yù)防和減少重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上提出明確要求。首先是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，對生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行“雙報(bào)告”。二是落實(shí)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。最后是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。條例對生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作了規(guī)定，為加強(qiáng)針對性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向設(shè)置法律責(zé)任，同時就生產(chǎn)經(jīng)營單位未對有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情形設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。
“系好安全繩”完善生產(chǎn)安全事故保障機(jī)制
圍繞強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能，提升應(yīng)急救援保障水平作了有針對性的制度安排，通過構(gòu)建多層次、多主體的應(yīng)急救援體系，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。首先是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援的系統(tǒng)性與協(xié)同性。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，完善救援體系，整合救援資源，合理規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急救援基地。鼓勵、支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)。其次，是健全生產(chǎn)安全事故報(bào)告、救援制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即履行相關(guān)職責(zé)開展救援，切實(shí)減少人員財(cái)產(chǎn)損失。最后，是開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和督辦制度。省、市（州）人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府負(fù)責(zé)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理事實(shí)不清、責(zé)任不明或者包庇、袒護(hù)有關(guān)事故責(zé)任單位和人員的，責(zé)令糾正或者建議重新組織調(diào)查。