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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 “新千美食街這邊晚上根本走不了路，煙熏火燎的。”“占道經(jīng)營(yíng)讓人行通道變窄了，市容也變差了，路面變得亂七八糟的，希望你們予以關(guān)注。”近年來，“中國(guó)最具幸福感城市”“國(guó)內(nèi)旅游熱門目的地”等城市名片為西寧源源不斷地集聚人氣與活力，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)持續(xù)釋放消費(fèi)潛能，但隨之而來的無序擺攤影響市容環(huán)境、游商占道妨礙群眾通行等問題日漸成為城市管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，也是群眾投訴反映的高頻事項(xiàng)。如何找到一條既保障市民出行安全通暢，又兼顧民生需求的治理之策，成了擺在城市管理者面前的重要課題。
面對(duì)這一頭連著民生福祉，一頭牽著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，市城管局主動(dòng)作為，以“有訴必應(yīng)馬上辦”工作機(jī)制為牽引，疏堵結(jié)合為措施，交出了一份既顧市容市貌“面子”工程又顧民生發(fā)展“里子”的高分答卷。
“限時(shí)外擺”，打造店外經(jīng)營(yíng)新模式
城東區(qū)新千美食街等特色餐飲街區(qū)在旅游旺季往往“一桌難求”，商戶店外經(jīng)營(yíng)過度占用公共空間影響行人通行、地面油污影響環(huán)境衛(wèi)生等問題成為街區(qū)品質(zhì)提升的“短板弱項(xiàng)”。
面對(duì)這一關(guān)乎市容市貌的老大難問題，城東區(qū)城管局通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查、精準(zhǔn)設(shè)置外擺條件、簡(jiǎn)化外擺申請(qǐng)流程、簽訂市容環(huán)境責(zé)任書等方式，允許大街、小巷內(nèi)的餐飲門店4月25日至10月8日期間，每日12:00至14:30、18:00至22:00可有序開展店外臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，惠及沿街餐飲門店近300家，確保“繁榮”“市容”兩不誤。
城東區(qū)城管局的做法，是全市城管部門堅(jiān)持“管而不死、放而不亂、治而有序”的治理目標(biāo)，與縣（區(qū)）城管部門同向發(fā)力、同題共答的縮影之一。全市城管部門創(chuàng)新推行“商業(yè)限時(shí)外擺”“潮汐攤位”等“一地一策”模式，通過實(shí)行分區(qū)管控、盤活閑置區(qū)域、規(guī)整零散攤點(diǎn)，解決人車擁堵、擺攤無序等問題，因地制宜滿足商戶經(jīng)營(yíng)、市民出行需求，打造占道經(jīng)營(yíng)治理新路子，推動(dòng)基層治理、民生需求、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)互利共生發(fā)展。
如今，每年夏季的新千美食街，人潮涌動(dòng)，煙火氣充盈，這是全市城管部門因地制宜整治市容市貌兼顧民生需求的成果，更是“有訴必應(yīng)馬上辦”的生動(dòng)實(shí)踐。
“一圈一策”，促進(jìn)商圈治理精細(xì)化
城西區(qū)是全市商圈最密集的城區(qū)，也是實(shí)施精細(xì)化城市管理難度較大的地區(qū)之一。
為讓城西區(qū)11處商圈在不影響市民生活秩序的前提下帶動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城西區(qū)城管局以“匠心筑城 繡花先鋒”黨建品牌為依托，探索“黨建+聯(lián)合治理”新模式，在城西區(qū)力盟商圈試點(diǎn)“流動(dòng)商販定區(qū)域”管理，成立城西區(qū)商圈夜經(jīng)濟(jì)管理專班，把商圈負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司、商戶代表嵌入商圈治理網(wǎng)格，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商圈活動(dòng)方案部門共審、外擺運(yùn)行情況實(shí)地共查，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多方共解，有序引導(dǎo)流動(dòng)商販特色經(jīng)營(yíng)，規(guī)劃食品、潮玩、服飾等特色經(jīng)營(yíng)區(qū)域，設(shè)置固定攤位近180個(gè)，臨時(shí)性攤點(diǎn)近40個(gè)，精細(xì)打造商圈“煙火氣”。
夜幕降臨，力盟步行街上的小攤販開始出街，各種買賣小擺件、潮玩、玩具的攤位現(xiàn)身街頭，市民走走停停，共享城市治理的人性化、精細(xì)化。
設(shè)置“潮汐攤位”，吹起流動(dòng)經(jīng)營(yíng)文明風(fēng)
說起“潮汐攤位”，許多市民都表示不知道，可要說起朝陽十字附近居民區(qū)的集中擺攤區(qū)域，住在附近的居民都點(diǎn)頭稱贊。
“潮汐攤位”是什么？“潮汐攤位”是指在不影響衛(wèi)生和安全的前提下，由政府主管部門在流動(dòng)攤販較為集中的地方，選擇適宜場(chǎng)所劃為集中固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。因其推行有收有放、明確管控時(shí)間和范圍，如同潮汐一般而得名。
城北區(qū)朝陽十字周邊居民小區(qū)集中，流動(dòng)商販在早中晚高峰期間的占道經(jīng)營(yíng)曾經(jīng)嚴(yán)重影響交通。城北區(qū)城管局主動(dòng)靠前、直面問題，多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定了“潮汐攤區(qū)”解決方案，在瑞景河畔、朝陽財(cái)富廣場(chǎng)、九州河畔三處閑置地塊設(shè)置“潮汐攤位”45個(gè)，按照餐飲、百貨、瓜果、蔬菜合理劃分?jǐn)[攤區(qū)域和出攤時(shí)段，推行“自治共管”，鼓勵(lì)商販自主推選出一名管理者，協(xié)助城管人員規(guī)范攤位，履行環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了攤販從被動(dòng)管理向主動(dòng)規(guī)范轉(zhuǎn)變，既緩解了城市管理壓力，又滿足了市民的消費(fèi)需求。
自從有了潮汐攤位，流動(dòng)攤販有了固定的“家”，賣菜不再“東躲西藏”，市民順道買菜也方便了，攤販生意更好了。“潮汐攤位”既規(guī)范了城市管理，又創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。不僅豐富了群眾的夜生活，也讓流動(dòng)攤販找到了“歸屬感”，有效緩解了以往占道經(jīng)營(yíng)的亂象。
柔性執(zhí)法，讓城市管理更有溫度
一直以來，臨時(shí)攤販一管就“死”、一放就“亂”現(xiàn)象成為城市管理者最頭疼的問題。如何規(guī)避和解決這一問題？全市城管部門從探索柔性執(zhí)法開始，增進(jìn)商販與執(zhí)法人員之間的信任和理解，讓攤販與城管從“你趕我躲”變成“和諧相處”。
全市城管部門從實(shí)行分區(qū)管控、開設(shè)自產(chǎn)自銷攤點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)攤點(diǎn)位、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法保障等十個(gè)方面聯(lián)動(dòng)，為基層治理提供了遵循。在此過程中，執(zhí)法人員落實(shí)“首違免罰”“輕微不罰”措施，更多采取主動(dòng)服務(wù)、靠前疏導(dǎo)、勸告提醒等手段，增進(jìn)了商販與執(zhí)法人員之間的信任和理解。
圍繞居民小區(qū)、醫(yī)院校園周邊等游商占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)頻發(fā)區(qū)域，全市城管部門采取高峰定崗值守、延長(zhǎng)執(zhí)法時(shí)間等措施，引導(dǎo)游商入市入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障了行人和車輛路權(quán)，取得了“便民利民不擾民”的治理效果。
城市是人民的城市，城市管理為的是人民。如今的西寧街頭，“繡花功”一樣的精細(xì)化城市管理正在處處實(shí)踐，精致到讓每一個(gè)攤販找到歸處，讓每一個(gè)市民感受到城市溫度，讓人文關(guān)懷貫穿每一個(gè)執(zhí)法者的執(zhí)法過程中，共同打造幸福西寧的城管樣本，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)的西寧實(shí)踐提供更多力量源泉。