青海新聞網(wǎng)訊
為啥要建三江源國(guó)家公園？三江源國(guó)家公園現(xiàn)在是啥樣？2017年，還要干些啥？
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1月16日，在省十二屆人大六次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，三江源國(guó)家公園管理局黨委書記、局長(zhǎng)李曉南就媒體關(guān)注、關(guān)心的一系列問題進(jìn)行了一一解答，三江源國(guó)家公園——綠色中國(guó)走向世界的“形象大使”正向我們款款走來，這也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐和典范，是青海實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路。
【小檔案】三江源地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江流經(jīng)中國(guó)20多個(gè)省(市、自治區(qū))，覆蓋了中國(guó)近一半的面積，每年向下游輸出600億立方米的優(yōu)質(zhì)水，是名副其實(shí)的“中華水塔”，是維系著中國(guó)乃至亞洲的水生態(tài)安全重地，發(fā)育和保持著世界上大面積的原始生態(tài)系統(tǒng)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱。
為啥要建三江源國(guó)家公園？
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視三江源生態(tài)保護(hù)工作，先后實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期、二期工程，建立了三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，經(jīng)過持續(xù)保護(hù)保育，三江源區(qū)域生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重要論述，深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，并對(duì)青海生態(tài)保護(hù)工作提出了明確要求，進(jìn)一步指明了治青理政方向。青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，就是把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置來抓，真正肩負(fù)起對(duì)國(guó)家和民族的重大歷史責(zé)任。
三江源國(guó)家公園現(xiàn)在是啥樣？
按照“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國(guó)家公園”的工作目標(biāo)，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強(qiáng)勁有力地推進(jìn)，取得了七個(gè)新突破。
新突破一建立行政管理新體制
關(guān)鍵詞：打破“九龍治水”
我省從現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)354個(gè)編制，組建了三江源國(guó)家公園管理局和長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，合理劃分三江源國(guó)家公園管理局、園區(qū)管委會(huì)和州縣政府的管理職責(zé)，對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡(jiǎn)為15個(gè)。各園區(qū)管委會(huì)組建生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局及資源環(huán)境執(zhí)法局，實(shí)行集中統(tǒng)一的資源管理和綜合執(zhí)法。
新突破二完善生態(tài)保護(hù)新機(jī)制
關(guān)鍵詞：注重整體保護(hù)
對(duì)三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際和國(guó)家重要濕地、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，對(duì)各類保護(hù)地進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理，打破了各類保護(hù)地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，目前正在抓緊制定統(tǒng)一的國(guó)家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新突破三創(chuàng)建生態(tài)管護(hù)新模式
關(guān)鍵詞：結(jié)合精準(zhǔn)脫貧
在原有2554個(gè)林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，制定了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設(shè)生態(tài)管護(hù)崗位7275名，按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，組建鄉(xiāng)管護(hù)站、村管護(hù)隊(duì)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)山水林草湖的統(tǒng)一組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。
新突破四構(gòu)建規(guī)劃政策新體系
關(guān)鍵詞：突出保護(hù)主題
一方面立足當(dāng)前、夯實(shí)基礎(chǔ)，既大力培育生態(tài)文明倫理道德觀，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，營(yíng)造生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的良好人文環(huán)境，又以生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)為抓手，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，務(wù)求做到不欠新賬、多還舊賬。另一方面未雨綢繆、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)制定規(guī)劃，把生態(tài)文明理念貫穿始終，又加快生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，用制度來保障主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)。目前，正在加緊編制起草《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》和《三江源國(guó)家公園條例》。
新突破五探索全民參與新路徑
關(guān)鍵詞：促進(jìn)和諧共生
穩(wěn)定草原承包經(jīng)營(yíng)基本經(jīng)濟(jì)制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、特許經(jīng)營(yíng)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，積極參與國(guó)家公園建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)移民，鼓勵(lì)老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場(chǎng)壓力，逐步實(shí)現(xiàn)減人減畜的目標(biāo)。
新突破六實(shí)施資金保障新舉措
關(guān)鍵詞：整合專項(xiàng)資金
2016年，我省已安排1.4億元用于三江源國(guó)家公園展陳室、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、巡護(hù)交通工具、野外巡護(hù)裝備、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、森林草原濕地等本底調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、全員培訓(xùn)等項(xiàng)目；安排專項(xiàng)資金3529.8萬元用于2016年生態(tài)管護(hù)公益崗位勞務(wù)報(bào)酬。同時(shí)，整合了三江源二期工程、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目的建設(shè)資金，并下達(dá)了近5億元的年度投資計(jì)劃。
新突破七開辟人才培養(yǎng)新渠道
關(guān)鍵詞：強(qiáng)化科研支撐
瞄準(zhǔn)人力資源開發(fā)滯后和科技支撐作用薄弱這一三江源國(guó)家公園建設(shè)的最大短板，分期分批、上下結(jié)合，對(duì)省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護(hù)員、技術(shù)人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)30場(chǎng)次、2500多人次，提高了他們的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。
2017年，還要干些啥？
◆堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，形成總體規(guī)劃體系。盡快完成《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》編制工作。
◆堅(jiān)持法制保障，完善科學(xué)制度體系。制定并頒布《三江源國(guó)家公園條例》，為三江源國(guó)家公園建設(shè)提供法律保障。
◆堅(jiān)持開放建園，構(gòu)建與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系，明確標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)操作程序、指南和其他類型等標(biāo)準(zhǔn)化文件，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系的檢核及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作。
◆堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)化，形成項(xiàng)目建設(shè)體系。投資10億元資金，全力開展三江源國(guó)家公園2017年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)志性建筑、保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化、森林公安派出所、巡護(hù)道路、生態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目。
◆堅(jiān)持社會(huì)參與，構(gòu)建多元投入體系。創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，依托三江源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)，做好非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)管理。
◆堅(jiān)持優(yōu)化管理，健全機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織管理。進(jìn)一步明確地方政府和三江源國(guó)家公園各園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為體制試點(diǎn)和園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。
◆堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，完善人力資源體系。對(duì)管理人員、技術(shù)人員、執(zhí)法人員、生態(tài)管護(hù)員等進(jìn)行全員培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，增強(qiáng)理性認(rèn)識(shí)，全面提升整體工作水平和能力。同時(shí)，在相關(guān)高等院校、科研院所開展省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)培訓(xùn)的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材的編制等工作。
◆堅(jiān)持科學(xué)建園，建立科技支撐體系。在青海省生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，匯聚科學(xué)院及各部門有關(guān)自然和社會(huì)監(jiān)測(cè)資源，用大數(shù)據(jù)手段做好國(guó)家公園管理、科研、宣教、服務(wù)等工作。建設(shè)并投入運(yùn)行三江源國(guó)家公園展陳室。
◆堅(jiān)持量化管理，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系。及早動(dòng)手制定試點(diǎn)評(píng)估工作方案、評(píng)估大綱和實(shí)施細(xì)則，形成省級(jí)總結(jié)評(píng)估意見，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容、工作目標(biāo)、評(píng)估辦法加以細(xì)化，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定三江源國(guó)家公園納入中央財(cái)政準(zhǔn)備方案，為明年完成試點(diǎn)評(píng)估工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
◆堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，建立自然資源統(tǒng)一管理體系。以三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園作為獨(dú)立的登記單元，開展對(duì)水資源、森林資源、草地資源、濕地資源、野生動(dòng)物資源等自然資源的本底調(diào)查，開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點(diǎn)和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，依法界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，建設(shè)統(tǒng)一的管理評(píng)估平臺(tái)。圓滿完成可可西里世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作。
◆堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)要求下的社會(huì)和諧發(fā)展體系。制定創(chuàng)新三江源國(guó)家公園牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式方案和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度方案，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社和有機(jī)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)；以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式開展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)牧民群眾就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高勞動(dòng)技能和素質(zhì)，參與生態(tài)體驗(yàn)、游憩服務(wù)和環(huán)境教育等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)收入。統(tǒng)籌落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“八個(gè)一批”措施，尤其要實(shí)施好生態(tài)保護(hù)脫貧，結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，探索生態(tài)脫貧新路子。
