青海新聞網(wǎng)訊 2016年，三江源國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，自中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》以來，我省將體制試點(diǎn)作為頭號改革工程，提出“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的工作目標(biāo)，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強(qiáng)勁有力地推進(jìn)，取得階段性成效。
“大部制”改革吹來清風(fēng)
實(shí)施三江源國家公園體制改革，三江源頭興起深化體制改革的熱潮。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域引入“大部制”改革是新的嘗試，超越原有“大部制”改革統(tǒng)籌各個方面職能，從管理角度提高效率，杜絕橫向部門利益揪扯，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的范疇。三江源國家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)無疑在這一方面樹立了標(biāo)桿。
按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實(shí)體，行使主體管理職責(zé)”的原則，三江源國家公園從省州縣相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)編制354個，組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，合理劃分三江源國家公園管理局、園區(qū)管委會和州縣政府的管理職責(zé)，對3個園區(qū)所涉4縣大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個。
各園區(qū)管委會組建生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局及資源環(huán)境執(zhí)法局，實(shí)行集中統(tǒng)一的資源管理和綜合執(zhí)法。行政管理新體制的建立，實(shí)現(xiàn)三江源自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，逐步改變“九龍治水”的局面。
7275名管護(hù)員吃上生態(tài)飯
撿拾垃圾、看管樹林、監(jiān)測山林中野生動物的棲息狀態(tài)，防止盜伐樹林分子趁機(jī)偷襲……只要是關(guān)系到生態(tài)保護(hù)的事就是他們職責(zé)范圍內(nèi)的事。按照精準(zhǔn)脫貧的原則，三江源國家公園管理局先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手，如今已有7275名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，按月拿到了報酬。
在三江源國家公園體制試點(diǎn)過程中，把生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，在原有2554個林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，制定園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設(shè)生態(tài)管護(hù)崗位7275個，按月發(fā)放報酬，年終考核，實(shí)行動態(tài)管理。
穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟(jì)制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、特許經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動牧民群眾保護(hù)生態(tài)的主動性，鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，積極參與國家公園建設(shè)。繼續(xù)推動生態(tài)移民，鼓勵老人、小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場壓力，逐步實(shí)現(xiàn)減人減畜的目標(biāo)，達(dá)到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的目的，各族群眾從中享受到改革成果和建園成果，增強(qiáng)對體制機(jī)制創(chuàng)新的獲得感。
整合資金支撐試點(diǎn)項(xiàng)目
根據(jù)“一件事情由一個部門主管”的原則，對各類基建項(xiàng)目和財政資金整合，形成項(xiàng)目支撐和資金保障合力。2016年，已安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、巡護(hù)交通工具、野外巡護(hù)裝備、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、森林草原濕地等本底調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、全員培訓(xùn)等項(xiàng)目；安排專項(xiàng)資金3529.8萬元，用于2016年生態(tài)管護(hù)公益崗位勞務(wù)報酬。同時，整合三江源二期工程、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)資金，下達(dá)近5億元的年度投資計劃。
三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動實(shí)施以來，對省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護(hù)員、技術(shù)人員累計組織開展全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)30場次2500多人次。同時，在相關(guān)高等院校、科研院所開展省、州、縣、鄉(xiāng)四級干部培訓(xùn)的大綱和教材編制等工作。在青海大學(xué)生態(tài)環(huán)境工程學(xué)院開設(shè)國家公園相關(guān)課程，培養(yǎng)國家公園專業(yè)技術(shù)人才。與中國空間技術(shù)研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，商定加快航天技術(shù)在三江源國家公園的應(yīng)用和人才培養(yǎng)交流等方面的合作。組織有關(guān)人員到美國黃石國家公園和加拿大班芙國家公園專項(xiàng)考察，并與世界著名國家公園協(xié)商建立姊妹公園關(guān)系。
出臺統(tǒng)一的管理機(jī)制和辦法
對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類保護(hù)地功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，對各類保護(hù)地整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理，打破各類保護(hù)地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。
按照提出的“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”工作目標(biāo)，目前已制定印發(fā)三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營、預(yù)算管理、項(xiàng)目投資、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施方案等10個管理辦法(實(shí)施方案)，構(gòu)建基本配套的政策體系。
