青海新聞網(wǎng)訊
生態(tài)觀察
建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大和習近平總書記系列重要講話對生態(tài)文明建設提出了更高更新的要求。作為我省建設生態(tài)文明的重要著力點，三江源保護和建設備受世人關注。近日，本報記者就如何進一步推進三江源生態(tài)保護和建設等問題，專訪了省三江源生態(tài)保護和建設辦公室主任李曉南。
記者：三江源保護和建設是我省最大的生態(tài)工程，也是我省生態(tài)文明建設的重要著力點。近年來，我省在三江源保護和建設中取得了哪些成效？
李曉南：通過歷經(jīng)近10年的三江源生態(tài)保護工程建設一期工程，根據(jù)目前的科學觀察和測定，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)局部改善，草地退化趨勢初步得到遏制，草畜矛盾趨緩，濕地生態(tài)功能逐步提高，湖泊水域面積明顯擴大，流域水源涵養(yǎng)和供水能力明顯增強，嚴重退化區(qū)植被覆蓋率明顯提升，重點治理區(qū)生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在“五增”上：一是增加了植被覆蓋度；二是增加了水資源量；三是增加了生物多樣性；四是增加了農(nóng)牧民收入；五是增進了社會和諧。
去年三江源生態(tài)二期工程全面啟動以來，保護項目全面推進，人員培訓全面強化。規(guī)劃實施方案編制完成，相關分工意見正式印發(fā)，24項工程作業(yè)標準逐項制定；七大項重點生態(tài)工程全面開工，下達中央預算內(nèi)投資4億元，實際完成4.1億元，全面完成年度保護和建設任務；推行一線培訓工作機制，全面完成年度培訓任務，特別是一線管理人員及農(nóng)牧民培訓工作得到全面強化。年培訓專業(yè)人員2000人次，農(nóng)牧民4200人次。進一步推進了三江源人才培養(yǎng)工作，并制定了今后五年工作計劃。
綜合管理全面提升，機構(gòu)建設進一步規(guī)范，建章立制成效顯著，績效考評全面啟動。通過近10年的探索和實踐，我們不斷強化了州縣主體責任，落實了省級相關部門工作分工，細化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責，提升了村級項目管理能力，制定了統(tǒng)一的綠色考核辦法，加大了州縣兩級生態(tài)保護的權(quán)重；省級八個專項工作組進一步加強，省內(nèi)農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門成立了專門的工作機構(gòu)。4州21個縣三江源辦工作經(jīng)費進一步落實，人員基本配備齊全，一批專業(yè)人才充實到了一線；一批涉及工程建設的綜合管理制度進一步建立健全，“八項管理辦法”、“兩項細化規(guī)程”、“一個工作大綱”得以落實；與省考核辦聯(lián)合對三江源區(qū)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色績效考核進行了全面修訂，確定了標準，制定了辦法。同時加大了日常監(jiān)管考評。
宣傳報道全面落實，國際合作全面推進，公眾參與度不斷提升。從勞務使用本地化為突破口，以社會各界支持為著力點，形成了人人參與、全方支持的新合力。幾年來，我們經(jīng)常組織開展媒體江源行活動，推出了系列宣傳品牌。編制藏漢文宣傳冊10萬本，展板近千套，4州廣播電視臺開設了三江源保護專題節(jié)目，三江源巡禮專題片配發(fā)基層；與國際友好生態(tài)環(huán)保組織的聯(lián)系進一步密切，特別是與世界環(huán)境研究所的合作取得新進展，國際第三方評價的技術路線已確定。世界自然保護基金會三江源專項考察全面完成，三江源生態(tài)基金會工作有了新進展，澤庫縣碳交易試點工作進展順利。
科技支撐全面加強。以生態(tài)監(jiān)測綜合能力提升為目標，我們聯(lián)合環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、科技、水利、氣象等部門強化了三江源生態(tài)監(jiān)測、評估、預警的新體系。未來這項工作的新路徑是，將以省工程咨詢中心、青海大學三江源研究院為龍頭，組建了科技團隊，開展了林、草、水等領域相關研究。
記者：三江源生態(tài)環(huán)境保護與建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，是“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，在三江源保護和建設開展以來，我省從中收獲了哪些寶貴的經(jīng)驗？
李曉南：三江源地處高寒、高海拔地區(qū)，在三江源生態(tài)保護中，我省緊緊圍繞規(guī)劃的總原則，“邊實踐、邊完善、邊提高、邊推進”，緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方面的力量，有的放矢地開展保護和建設工作，在實踐中積累了一些好的經(jīng)驗。
一是要堅持規(guī)劃引領。在維護好規(guī)劃執(zhí)行嚴肅性的同時，進一步強化布局優(yōu)化和措施保障，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。二是要堅持政府主導。我省確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略，并大力實施生態(tài)文明先行區(qū)建設，取消了項目區(qū)GDP考核，強化了項目區(qū)州縣鄉(xiāng)各級政府目標責任的細化落實，對生態(tài)保護和建設起到了巨大的推動作用。三是要加大政策保障。我省在實施三江源工程中，積極探索生態(tài)補償機制，設立三江源生態(tài)保護后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，認真落實國家草原補獎政策和公益林補償?shù)日�，發(fā)揮政策引領的關鍵作用。四是要強化投入支撐。除《規(guī)劃》投資外，省財政不斷加大配套投入，有效支撐項目建設。同時成立了三江源生態(tài)保護基金會，使生態(tài)保護的投融資渠道進一步拓寬。五是要強化落實，管理增效。省政府為此制定了八個管理辦法和工作細則，各行業(yè)部門和實施地區(qū)也制定了一系列的管理守則、規(guī)章制度和工程實施標準，落實了跟蹤審計和綜合監(jiān)理制度，開展了專項稽查和督察，促進了工程動態(tài)管理和跟蹤問效。六是要強化科技助力。三江源工程中，有近百項科研成果廣泛應用到了保護工作中，有效提高了保護層次和水平，增強了保護成效，推進了保護工作。七是社會各界的支持和熱情幫助。正是由于廣大群眾和社會各界的廣泛參與和支持，使三江源生態(tài)保護和建設進展順利，成效顯著。
記者：在生態(tài)文明建設的新征程中，三江源保護和建設備受世人關注，今后這項工作重點和方向是什么？
李曉南：三江源區(qū)作為我省生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，我們將按照《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設總體方案》的要求，與相關單位和部門緊密配合，形成合力，進一步探索完善生態(tài)補償長效機制，建立健全生態(tài)保護標準體系，完善績效考評和激勵約束機制，建立生態(tài)保護公益崗位制度，擴大崗位設置，試點推行國家公園管理體制的相關改革工作。同時，加大三江源生態(tài)保護二期工程項目投入力度，加快二期工程實施進度，嚴格按照《三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程(一期)迎接國家驗收工作大綱及工作方案》，加強一期驗收推進工作。還要進一步提升綜合管理水平，由面上管理轉(zhuǎn)向到點管理，從單項管理向交叉監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全過程細化管理上臺階。
今后我們要認真貫徹落實中組部三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)人才發(fā)展座談會精神，加大人才隊伍建設，以管理人員、專業(yè)技術人員以及高層次人才培訓與引進為重點，構(gòu)建三江源生態(tài)保護與建設的人才矩陣。發(fā)揮試驗區(qū)專家咨詢委員會的作用，加強與國際性生態(tài)環(huán)保組織和國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校的合作，加強三江源生態(tài)保護基礎研究工作；推進三江源生態(tài)保護基金會工作，為三江源保護工作注入新活力；加強對外宣傳力度，營造全社會關心、支持、參與生態(tài)保護與建設的輿論氛圍，打牢科學推進三江源生態(tài)保護的思想和群眾基礎。
生態(tài)文明建設需要制度體系保障
已歷時10年的三江源生態(tài)保護和建設一期工程，在沒有前人經(jīng)驗和做法可借鑒的情況下，省委省政府堅持規(guī)劃引領，邊實踐、邊完善、邊提高、邊推進，并通過一系列政策、規(guī)章及制度的建立和完善，保障了三江源工程的順利推進，為三江源二期及其他重大生態(tài)項目提供了樣本。這也進一步證實，生態(tài)文明建設必須建立一套完整的制度體系加以保障。
生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。加快生態(tài)文明制度建設是推進生態(tài)文明的迫切需要，是推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重要抓手，是維護高原生態(tài)平衡、加快低碳經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障，是解決突出環(huán)境問題的有力舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。
加快生態(tài)文明制度建設，首先要建立科學的決策和責任制度，提高對建設生態(tài)文明的領導力。必須進一步改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領導者生態(tài)文明建設的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據(jù)。要進一步淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，促使各級領導干部將生態(tài)文明建設的相關工作落到實處。同時，還要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、獎懲機制，推動生態(tài)文明建設逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化軌道。盡快建立健全國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
生態(tài)文明建設離不開社會各界及廣大人民群眾的共同參與，建立良好的生態(tài)教育制度，使全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，讓人民群眾從身邊的環(huán)境保護做起，自覺參與到全社會的生態(tài)文明建設中。要強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感，形成以保護環(huán)境為榮的道德風尚，同時要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
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我省已建成19座污水處理廠
截至目前，我省已建成并投運污水處理廠達19座，日處理能力達到42.3萬噸，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到72%，比2010年提高31個百分點。2014年又新建成14座城鎮(zhèn)污水處理設施，新增污水日處理能力8.12萬噸,這些污水處理工程的建設對完成減排任務，提升環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
三江源工程今年投資4億元
近日，記者從省三江源辦獲悉，2015年國家下達我省三江源生態(tài)保護和建設資金4億元。據(jù)悉，今年三江源地區(qū)將實施14個項目，覆蓋三江源地區(qū)大部分州縣。其中封山育林25.78萬畝、人工營造喬木林4000畝、灌木林4.5萬畝、濕地保護86.4萬畝、封沙育林草40.2萬畝、治理黑土灘63.15萬畝、草原蟲害防治933.6萬畝。還包括一系列生態(tài)畜牧業(yè)基礎設施建設項目、農(nóng)村能源建設項目、科研和推廣項目、生態(tài)監(jiān)測項目和人員培訓項目。
我省布設31個國控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點
按照全國輻射環(huán)境監(jiān)測方案和全省輻射環(huán)境監(jiān)測方案，目前我省已在全省布設了31個國控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點和141個省控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，全面涵蓋主要江河、重要湖泊、土壤、生物、空氣等各類環(huán)境要素，按時開展了樣品的采集、分析、現(xiàn)場監(jiān)測及數(shù)據(jù)上報工作。
湟中對49個裸露地開展大檢查
湟中縣大氣污染綜合治理辦公室近日組織環(huán)保、住建等單位開展了裸露土地環(huán)境專項檢查行動，主要對環(huán)保部門在衛(wèi)星圖中發(fā)現(xiàn)的多巴地區(qū)49個露裸地開展聯(lián)合檢查，對存在問題的建設項目工地、中小企業(yè)提出限期整改要求。同時，對西堡鎮(zhèn)羊圈村1處白灰堆放點予以清理，其余5處要求業(yè)主4月底前清理完畢。
