(2021年7月30日中國共產(chǎn)黨青海省第十三屆委員會第十次全體會議通過)

　　2021年6月7日至9日，習近平總書記親臨青�？疾�，發(fā)表重要講話，作出重要指示，寄予殷切期望，是青海發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。為深入學習貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，統(tǒng)一思想行動，強化責任擔當，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章，作出如下決定。

　　一、學深悟透習近平總書記考察青海重要講話精神，堅定不移踐行“兩個維護”

　　(一)充分認識重大意義。習近平總書記始終牽掛青海各族人民，十分關心青海工作，高度重視青海發(fā)展。2016年以來，兩次在全國兩會期間參加青海代表團審議，兩次踏上青海高原考察，體現(xiàn)的都是深切關懷，讓我們深受鼓舞、倍感振奮。特別是在黨的百年華誕來臨之際和“十四五”開局起步、社會主義現(xiàn)代化建設新征程全面開啟的關鍵時刻，習近平總書記到青�？疾觳�發(fā)表重要講話，為青海高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的歷史使命、擘畫了新的宏偉藍圖。講話充分體現(xiàn)了順應發(fā)展大勢、把握時代特征的科學性，切中青海實際、指引發(fā)展方向的引領性，不忘初心、踐行宗旨的人民性，謀劃未來、指導工作的系統(tǒng)性，是做好青海工作必須長期堅持的總方針總遵循，具有重大政治意義、現(xiàn)實指導意義和深遠歷史意義。

　　(二)深刻領會精神實質(zhì)。習近平總書記對青海工作給予充分肯定，提出了“正確認識和把握青海在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅決貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，在推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章”的總體要求，明確了“推動高質(zhì)量發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、增進民生福祉、促進民族團結(jié)進步、在黨史學習教育中做到學史崇德”五項戰(zhàn)略任務。這是從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全局出發(fā)，對青海工作的戰(zhàn)略謀劃和實踐指導，與習近平總書記對青海工作發(fā)表的系列重要講話和作出的重要指示批示精神一脈相承，是新階段新形勢背景下對青海提出的新期望新要求。要深刻領會習近平總書記考察青海重要講話的精髓要義，全面理解把握，系統(tǒng)謀劃推進，感恩奮進、開創(chuàng)未來，把青海的工作抓實，把青海的事情辦好。

　　(三)準確把握戰(zhàn)略定位。青海在黨和國家工作全局中占有重要地位，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。各地區(qū)各部門要牢固樹立青海安、國家安的大局意識，圍繞大局、服從大局、服務大局，以新的戰(zhàn)略定位謀劃推動青海工作，深化拓展“一優(yōu)兩高”實踐內(nèi)涵，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”，持續(xù)深化“五個示范省”建設，加快建設具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設走在全國前列，在實現(xiàn)碳達峰碳中和方面先行先試，在鑄牢中華民族共同體意識上探索實踐，在增進民生福祉推進共同富裕上主動作為，以高度的政治責任感為維護國家安全作出青海貢獻。

　　(四)全力抓好學習貫徹。學習貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話精神，是全省上下必須長期堅持的重大政治任務。要把學習重要講話精神，與學習黨的創(chuàng)新理論結(jié)合起來，與學習習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話結(jié)合起來，與學習習近平總書記對青海工作的重要指示批示結(jié)合起來，一體學習、融會貫通。要采取多種宣傳宣講方式，推動重要講話精神深入人心、落地生根。要完整、準確、全面地貫徹落實重要講話精神，緊扣五項戰(zhàn)略任務，結(jié)合黨中央作出的決策部署和形勢任務的發(fā)展變化，深入研究謀劃，完善工作思路，抓實工作重點，著力在工作上不斷豐富新內(nèi)容，在實踐中不斷推出新舉措，在成效上不斷取得新突破。

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，真正把習近平總書記的關心關懷轉(zhuǎn)化為對黨忠誠的政治信仰，把重大要求轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，把殷殷囑托轉(zhuǎn)化為造福人民的務實舉措，不斷開創(chuàng)新時代青海各項工作新局面。

　　二、建設特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路

　　(五)積極服務和融入新發(fā)展格局。錨定青海在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位和坐標，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，主動對接新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局融入新發(fā)展格局。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全方位深層次融入國內(nèi)大循環(huán)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際合作�？v深推進蘭西城市群合作建設，加強同甘肅、四川、西藏、新疆毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合作共建西部陸海新通道。深化同北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等對口援青省市協(xié)作機制，擴大同東部地區(qū)的互惠合作和融合發(fā)展，推動對口援青和東西部協(xié)作升級加力。

　　(六)加快推進“四地”建設。按照以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升的要求，立足青海特有資源稟賦，找準適宜的經(jīng)濟發(fā)展模式，主動與國家有關部委銜接，制定實施“四地”建設專項行動方案。建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源綜合利用水平，形成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，持續(xù)推進能源革命，完善清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈，建設國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)，實施多能互補一體化項目，推進荷儲網(wǎng)源一體化示范，加快清潔能源規(guī)�；�高質(zhì)量發(fā)展。打造國際生態(tài)旅游目的地，以國際視野研究構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，塑造青藏高原國際生態(tài)旅游品牌，構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新布局。打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，堅持提質(zhì)、增量、補鏈、擴輸并舉，唱響“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”品牌，加強高原特色種質(zhì)資源保護利用，舉全省之力打造龍頭企業(yè)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，搭建特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出交易平臺，建成綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。

　　(七)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動特色新材料產(chǎn)業(yè)向高端延伸，發(fā)展新型金屬合金、信息材料、儲能材料、高強纖維及航空航天結(jié)構(gòu)等新材料。推動裝備制造向系統(tǒng)集成制造升級，加快軍民融合深度發(fā)展，建設大型鑄鍛生產(chǎn)基地，鞏固發(fā)展專用機床等高端產(chǎn)品，發(fā)展光伏制造、風電裝備、新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原生物醫(yī)藥和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進特色生物資源精深加工。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，發(fā)展運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　(八)提升科技創(chuàng)新能力。制定實施“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，合理配置科技資源，加快補齊科技創(chuàng)新短板弱項，以科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設，建立以需求為導向的科技項目協(xié)同形成機制，以解決關鍵技術(shù)難題為目標，探索實施“揭榜掛帥”制等科研項目管理改革，擴大科研經(jīng)費“包干制”試點范圍。健全基礎研究穩(wěn)定支持機制，部署實施基礎研究十年行動。落實激發(fā)創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的政策措施，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，努力打造創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造國家級產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善科技成果評價機制，借力發(fā)達地區(qū)人才優(yōu)勢聯(lián)合開展技術(shù)攻關，爭取重大項目得到國家支持。

　　(九)增強發(fā)展內(nèi)生動力。聚焦“四地”建設關鍵領域，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，強化產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點投資建設，形成市場主導的內(nèi)生增長機制。完善生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)平臺體系，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進實物消費與服務消費協(xié)同發(fā)展，推動消費向綠色健康安全轉(zhuǎn)變。倍加珍惜和重視發(fā)展環(huán)境，深化“放管服”改革，建立完善優(yōu)化營商環(huán)境制度，打造健康可持續(xù)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。實施包容審慎的市場監(jiān)管，多措并舉促進新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領域龍頭企業(yè)參與青海經(jīng)濟社會建設，不斷激發(fā)各類市場主體活力。積極實施國企改革三年行動，推動國有企業(yè)和國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化地方資本市場改革發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　(十)強化高質(zhì)量發(fā)展基礎支撐。圍繞“兩新一重”等重點領域，布局建設鐵路、公路、民航、水利、能源、通信等全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大工程，完善城鎮(zhèn)基礎設施，推進新型城鎮(zhèn)化、高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設。深化對外合作開放，推進國際物流通道建設，拓展國際合作交流空間，打造對外開放國際化戰(zhàn)略平臺，實施外貿(mào)主體培育提質(zhì)增效工程，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　　(十一)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。落實黨政主要領導財經(jīng)管理政治責任，強化制度和紀律意識，健全完善嚴肅財經(jīng)紀律長效機制。統(tǒng)籌抓好財政、稅收、審計工作，牢固樹立過緊日子的思想，把資金用好，把資產(chǎn)管好，切實防范化解地方政府性債務和國有企業(yè)債務風險。依法規(guī)范財稅行為，加強財政預算和金融監(jiān)管等地方性法規(guī)立法修法。改進監(jiān)督監(jiān)管方式，加大對預算執(zhí)行情況、地方政府性債務、國有資產(chǎn)管理等領域?qū)彶楸O(jiān)督力度，推動財會、金融、審計與紀檢監(jiān)察、人大、司法監(jiān)督以及黨委和政府督查協(xié)調(diào)配合、形成合力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　三、始終心懷“國之大者”，堅定不移維護國家生態(tài)安全

　　(十二)加快打造青藏高原生態(tài)文明高地。實施《加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，以打造習近平生態(tài)文明思想實踐新高地為統(tǒng)領，著力打造生態(tài)安全屏障新高地，綠色發(fā)展新高地，國家公園示范省新高地，人與自然生命共同體新高地，生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地，山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理新高地，生物多樣性保護新高地，將青海建設成為習近平生態(tài)文明思想實踐成果的展示平臺，人與自然和諧共生的創(chuàng)新典范，應對氣候變化的行動先鋒，生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重點地區(qū)，自然保護地體系建設的時代樣板。積極爭取設立“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”。推進綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設。建好用好展示青海生態(tài)文明建設成果的各類窗口和平臺。

　　(十三)推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。制定實施自然保護地體系示范省建設總體規(guī)劃和自然保護地發(fā)展總體規(guī)劃，探索建立自然保護地標準規(guī)范體系。積極參與國家公園立法，高水平建設和管理三江源、祁連山國家公園，推動創(chuàng)建青海湖、昆侖山國家公園，加快建設國家公園集群。深化生態(tài)文明建設體制機制改革，理順國家公園財權(quán)事權(quán)責任劃分，優(yōu)化國家公園管理機構(gòu)設置和職能配置，完善國家公園管理局與地方政府長效工作機制。實施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護項目，推進國家草原自然公園試點建設。統(tǒng)籌推進自然保護地調(diào)查評估和整合優(yōu)化，構(gòu)建自然保護地統(tǒng)一分級管理新體制。

　　(十四)推動地球第三極生態(tài)保護。貫徹落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃，開展青藏兩省區(qū)保護極地凈土行動，加強人類活動跡地修復，推動青藏高原生物多樣性保護，提升青藏高原生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理能力。加快青藏高原第二次科考大數(shù)據(jù)平臺、展示平臺和科考基地建設，開展冰川、雪山、凍土生態(tài)系統(tǒng)保護研究，深化全球氣候變化對青藏高原影響研究。

　　(十五)守護好“中華水塔”。深入開展“中華水塔”保護行動，統(tǒng)籌源頭流域綜合治理，全面增強保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。健全地區(qū)和部門協(xié)同保護機制和重大環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。搭建流域、區(qū)域合作平臺，建立聯(lián)保聯(lián)治協(xié)作機制，推動建立三江流域省份共建共享機制。加強三江源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，研究建立三江源水生態(tài)空間保護管控制度，完善禁護銜接的管控政策。

　　(十六)開展碳達峰碳中和行動。圍繞服務國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，立足青海、面向西北、服務全國，制定碳達峰行動方案，開展碳中和實現(xiàn)路徑研究，積極創(chuàng)建全國碳中和先行區(qū)。持續(xù)抓好節(jié)能減碳工作，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，打造零碳產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃實施一批零碳排放、碳匯、碳捕集等重大支撐項目，積極爭取中央財政資金支持。全面推進可再生能源替代，推動構(gòu)建清潔能源消費體系，實施化石能源消費減量替代行動。提升生態(tài)碳匯能力，堅持固碳增匯與生態(tài)保護建設相統(tǒng)一，持續(xù)擴大森林蓄積量和草原綜合植被蓋度，有效發(fā)揮草原、森林、濕地、土壤、冰川、凍土的固碳作用。加速實現(xiàn)碳源向碳匯轉(zhuǎn)變，探索更多碳匯消納模式，鼓勵發(fā)展高原碳匯交易服務機構(gòu)，積極推進國家碳交易西部平臺建設。

　　(十七)加強生態(tài)文明制度建設。健全完善生態(tài)文明法治制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)同、完整的生態(tài)環(huán)境保護和治理體制。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源有償使用和監(jiān)管體制。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和綜合行政執(zhí)法改革，健全完善以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。完善和實施高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價機制。

　　(十八)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化主體功能分區(qū)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的空間格局。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。建立全省統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，完善全省國土空間基礎信息平臺。強化國土空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防安全預留空間。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。跟蹤監(jiān)督青海省國土空間規(guī)劃實施情況，推動國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

　　(十九)推進山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理。制定實施山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理行動方案，以“五大生態(tài)板塊”為重點，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等自然生態(tài)修復。繼續(xù)實施三江源、祁連山等重點生態(tài)工程，開展國土綠化鞏固提升三年行動。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，探索建立耕地保護田長制管理機制。深入推進河湖長制、林草長制，強化大氣、水、土壤污染防治，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。持續(xù)抓好垃圾分類處理和城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題綜合整治，健全權(quán)威高效的監(jiān)督舉報服務平臺，建立全域環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制和跟蹤治理長效機制。

　　(二十)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。實施《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，著力構(gòu)建“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”格局。探索建立流域生態(tài)補償政策和補償機制，積極推進用水權(quán)交易試點。加快推動引黃濟寧、黃河干流防洪二期工程前期工作，完成引大濟湟西干渠、北干二期等工程。綜合整治黃河青海流域水土流失，促進水資源節(jié)約集約高效利用。實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，加強黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設。

　　(二十一)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，開展信息普查，完善數(shù)據(jù)庫，推進自然資源確權(quán)登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，制定核算規(guī)范，推動核算結(jié)果應用。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，推進供需精準對接，提高供給能力，拓寬實現(xiàn)模式，促進價值增值，推動生態(tài)資源權(quán)益交易，完善國家公園特許經(jīng)營政策支撐體系。健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，完善有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標體系、支持政策、考核辦法、獎懲機制，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加大綠色金融支持力度。

　　(二十二)強化各類礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務，不斷探索高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)修復路徑，鞏固修復成果。汲取教訓，舉一反三，統(tǒng)籌祁連山南麓青海片區(qū)和全省生態(tài)環(huán)境問題的排查整治。完善“天空地一體化”監(jiān)測體系，深化各類礦區(qū)治理動態(tài)監(jiān)測評估技術(shù)研究，全方位開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價。實施歷史遺留礦山等生態(tài)修復項目，加強礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復，做好自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出收尾工作。調(diào)整優(yōu)化相關規(guī)劃，支持礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代生態(tài)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進綠色礦山建設。

　　四、堅守人民情懷，堅定不移增進民生福祉

　　(二十三)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加強公共就業(yè)服務供給，提升服務標準化、專業(yè)化水平。加大對農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓的服務力度，做大“青海拉面”“青繡”“枸杞采摘”等特色勞務品牌，引導、促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全工資合理增長機制，著力提高低收入人群收入，實施中等收入群體2035倍增計劃。完善按要素分配政策制度，發(fā)揮收入第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　(二十四)發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。落實立德樹人根本任務，堅持德智體美勞五育并舉，深化教育改革，辦好人民滿意的教育。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學前教育，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，鞏固提升基礎教育質(zhì)量。大力提升職業(yè)教育水平，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持高校一流學科一流專業(yè)建設，加快發(fā)展研究生教育，打造青海教育科創(chuàng)園區(qū)，提升高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，支持少數(shù)民族語言文字的學習和使用。制定減輕義務教育階段學生相關負擔的措施。創(chuàng)新教育和學習方式，建設覆蓋全省、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務體系，提升農(nóng)牧區(qū)教育信息化質(zhì)量。深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展。

　　(二十五)推進健康青海建設。深入實施健康青海行動，健全普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的體制機制。聚焦“五醫(yī)”聯(lián)動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度，推動高水平醫(yī)院建設，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，提升州級縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療服務能力，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院，全面改善人民群眾就醫(yī)條件。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務和應急體系，增強突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和處置能力。建立醫(yī)學科技協(xié)同創(chuàng)新機制，強化醫(yī)療保障科學支撐，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，修訂《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》，推進民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化高原醫(yī)學研究，加快建設高原醫(yī)學研究中心。重視精神衛(wèi)生、心理健康和康復醫(yī)學，深入開展愛國衛(wèi)生運動，健全健康教育機制，推動全民健身與全民健康深度融合。

　　(二十六)健全多層次社會保障體系。健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。建設更加積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度和多層次工傷保障制度體系。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，大力發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。加強社保基金監(jiān)管運營。持續(xù)改善低收入群體、特殊群體等困難群眾生活。健全分層分類的社會救助體系，完善退役軍人工作體系和保障制度。優(yōu)化住房保障體系，加強對新市民群體和住房困難群體保障力度，建立農(nóng)牧民住房安全保障長效機制。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。促進人口均衡發(fā)展，保障婦女合法權(quán)益，發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務，支持幼兒園提供托管服務，積極發(fā)展托育聯(lián)合體。加強防災減災救災體系建設，科學有序推進瑪多地震災后重建。

　　(二十七)全面推進鄉(xiāng)村振興。把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，加強農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等的有效銜接。貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，建立健全鄉(xiāng)村振興政策和制度體系的“四梁八柱”，加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持保障。以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育高素質(zhì)農(nóng)牧民，建設新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推進“百鄉(xiāng)千村”示范工程、“百企興百村”行動、高原美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院示范創(chuàng)建，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。深化定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制，全面落實農(nóng)業(yè)科技特派員制度，形成發(fā)展合力。注重妥善處理生態(tài)和民生的關系，實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二十八)推進文化體育繁榮發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，提升公民道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。深化鄉(xiāng)風文明建設，持續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)移風易俗，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化，構(gòu)建新時代社會公序良俗。建設城鄉(xiāng)公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，補齊基層公共文化服務設施短板，引導公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜。保護發(fā)展民族特色文化，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝。深化文化體制改革，推進國有文藝院團改革。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進文旅融合。廣泛開展全民健身運動、民族體育運動，提升競技體育水平，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。

　　五、著眼民族地區(qū)長治久安，堅定不移促進民族團結(jié)進步

　　(二十九)全面貫徹新時代黨的治藏方略。堅決貫徹落實習近平總書記關于涉藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，立足維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的著眼點和著力點，緊扣改善民生、凝聚人心，推動我省涉藏地區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委(黨組)切實承擔主體責任，掌握反分裂斗爭主動權(quán)，著力解決影響長治久安的深層次矛盾和問題。強化省際協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強平安與振興安民惠民工程。加強同西藏的全領域協(xié)同配合，在穩(wěn)定上聯(lián)動協(xié)作，在發(fā)展上優(yōu)勢互補，在生態(tài)上協(xié)同共建，在強邊上提供支撐。

　　(三十)鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的民族政策，依法治理民族事務，在鑄牢中華民族共同體意識上先行先試、探索實踐、走在前列。完善民族工作政策法規(guī)制度，適時修訂《青海省促進民族團結(jié)進步條例》，推動自治條例修訂工作實現(xiàn)自治縣全覆蓋。將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程，加強學校思想政治教育、感恩教育，推進中華民族視覺形象工程，建設鑄牢中華民族共同體意識教育館，打造一批民族團結(jié)進步教育基地，不斷增強各族群眾“五個認同”，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。加強城市民族工作，建設“社區(qū)石榴籽家園”服務平臺，推動形成各民族相互嵌入、團結(jié)共融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。實施“民族團結(jié)+”融合發(fā)展行動，在各行各業(yè)打造特色鮮明、百花齊放的民族團結(jié)進步工作品牌。鼓勵支持各民族群眾、青少年跨區(qū)域就學就業(yè)，促進青海各民族大交融大發(fā)展。實施“十四五”涉藏州縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，支持民族地區(qū)生產(chǎn)生活服務設施建設，夯實民族團結(jié)進步物質(zhì)基礎。

　　(三十一)引導宗教同社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導的宗教事務“一核多元共治”工作格局，在引導宗教同社會主義社會相適應上形成青海經(jīng)驗。依法管理宗教事務，持續(xù)整治亂建濫建宗教設施、宗教隱性負擔等問題，修訂施行《青海省宗教事務條例》，提高宗教工作法治化水平。健全完善寺院管理長效機制，鞏固提升藏傳佛教寺廟管理“三種模式”和伊斯蘭教清真寺縣鄉(xiāng)村分層分級管理，推進社會公共服務覆蓋寺廟。堅決打擊邪教組織，反對迷信活動。注重培養(yǎng)專業(yè)化宗教工作干部隊伍，深化宗教界代表人士隊伍建設，加強對愛國宗教人士的保護關愛。充分發(fā)揮宗教團體和愛國宗教人士的作用，對教義教規(guī)作出通俗易懂、與時俱進的闡釋，引導信教群眾愛國愛教、正信正行。

　　(三十二)貫徹落實總體國家安全觀。認真落實黨委(黨組)維護國家安全主體責任，把政治安全放在首要位置，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全完善國家安全重點領域工作協(xié)調(diào)機制及相關工作落實機制，探索建立重點工作國家安全審查和監(jiān)管機制，全面提升維護國家安全的能力和水平。開展國家安全宣傳教育，增強全社會國家安全意識，筑牢維護國家安全的人民防線。

　　(三十三)加強宣傳思想工作。把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)，牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論，促進各族群眾在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的領導，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，掌握意識形態(tài)領域主導權(quán)。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，強化網(wǎng)絡輿論引導，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設管理，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。推進對外交流傳播，講好青海故事、展示青海形象。

　　(三十四)加強和規(guī)范社會治理。推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設，著力加強社會治理工作。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善基層群眾自治制度，構(gòu)建協(xié)同化機制，推動社會治理重心向基層下移。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推動市域社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化。健全公共安全隱患排查和安全預防控制機制，有效遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，落實黨政同責重大要求和企業(yè)主體責任。打造全省一體化應急指揮平臺體系，加強應急隊伍和應急物資保障體系建設。加強社會治安防控體系建設，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制和信訪制度。加強全面依法治省工作，提高地方立法質(zhì)量和效率，建設法治政府和服務型政府，深化司法體制綜合配套改革，積極推進立法、執(zhí)法、司法和守法普法協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮法治的引領和保障作用。健全掃黑除惡斗爭長效機制，深化政法隊伍教育整頓，打造新時代政法鐵軍。

　　六、從百年黨史中汲取智慧力量，堅定不移把黨建設得更加堅強有力

　　(三十五)把政治建設擺在首位。堅持和加強黨的全面領導，以政治建設為統(tǒng)領，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領導貫穿經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領域各環(huán)節(jié)。以高度的政治自覺把習近平總書記對青海工作重大要求轉(zhuǎn)化為實際行動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把貫徹落實習近平總書記重要講話精神情況，作為巡視巡察、執(zhí)紀監(jiān)督和督促檢查重點內(nèi)容，常態(tài)化推進“回頭看”工作，確保黨中央決策部署在青海不折不扣貫徹落實。

　　(三十六)在黨史學習教育中堅定理想信念。做到學史明理，在全社會開展“四史”宣傳教育，引導廣大人民群眾特別是青少年弄清楚中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好等基本道理。做到學史增信，將習近平總書記考察青海重要講話精神作為黨史學習教育重要篇目和必修課程，引導黨員干部堅定理想信念、筑牢初心使命。做到學史崇德，弘揚偉大的建黨精神，繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，運用好高原紅色資源，塑造青海精神譜系，詮釋青海精神內(nèi)涵，更好傳承長征精神、西路軍精神、“兩彈一星”精神、開路精神、青藏高原精神、柴達木精神、“玉樹抗震救災”精神、尕布龍赤子精神和“登高望遠、自信開放、團結(jié)奉獻、不懈奮斗”的新青海精神，引導廣大黨員干部崇尚對黨忠誠的大德、崇尚造福人民的公德、崇尚嚴于律己的品德。做到學史力行，積極改造主觀世界和客觀世界，在錘煉黨性上力行，在為民服務上力行，在推動發(fā)展上力行，努力為各族人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。

　　(三十七)打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，加強和改進干部政治素質(zhì)考察，培養(yǎng)選任具有頑強斗爭精神、過硬斗爭本領，關鍵時刻能夠扛硬活、打硬仗的干部。加強干部梯隊建設，統(tǒng)籌年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部日常培養(yǎng)和實踐鍛煉。實施“一把手政治能力提升計劃”“干部專業(yè)化能力提升計劃”，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。堅持使用人才與促進成長相結(jié)合，編制實施中長期人才發(fā)展專項規(guī)劃。依托部省共建、對口援青等平臺，落實柔性引才引智機制，構(gòu)建“人才+項目”“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+課題”等培養(yǎng)開發(fā)模式，建立務實管用的用人留人新機制，整合重點人才工程，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，用好用活高層次人才。

　　(三十八)推動基層黨組織建設全面進步。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，以提升組織力為重點，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。以“組織體系建設三年行動”達標驗收和“促百分百達標、迎黨百年華誕”以評促建為契機，加強黨支部標準化規(guī)范化建設，推動基層黨組織全面進步全面過硬。抓黨建促鄉(xiāng)村振興，向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。統(tǒng)籌農(nóng)村、城市、國企、“兩新”組織等各領域黨建工作，推動黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋。加強社區(qū)基層黨組織建設，發(fā)揮城市基層黨組織領導社區(qū)治理的重要職責，強化社區(qū)為民、便民、安民功能。

　　(三十九)全面從嚴管黨治黨。嚴格執(zhí)行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。把嚴懲腐敗和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育結(jié)合起來，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。落實《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的二十條措施》，破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。深化“以案促改”工作，嚴查重點領域腐敗問題。開展財經(jīng)紀律、環(huán)境保護、民生改善、民族團結(jié)、鄉(xiāng)村振興等領域突出問題專項治理行動，扎實推動中央巡視反饋問題整改取得實效。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委省政府若干措施，堅決整治形式主義官僚主義。持續(xù)抓好減輕基層負擔工作，扎實推進“推、拖、怕、貪”等作風突出問題集中整治。抓“小切口”專項糾治群眾身邊的急難愁盼問題，以作風建設新成效取信于民。

　　七、加強組織領導，堅定不移推動《決定》任務落實

　　(四十)加強統(tǒng)籌指導。各級黨委(黨組)要加強組織領導，督促指導地區(qū)和部門找準貫徹落實本決定任務的切入點和結(jié)合點，形成全省上下把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局的整體合力。要堅持實事求是、穩(wěn)中求進，尊重發(fā)展規(guī)律，絕不能脫離實際硬干，更不能為了出政績不顧條件什么都想干。要強化底線思維，發(fā)揚斗爭精神，有效防范應對重點領域潛在風險，堅決守住青海發(fā)展的安全底線。

　　(四十一)壓實工作責任。各級黨委(黨組)要堅決扛起政治責任，強化組織領導，明確目標任務，細化責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的責任落實機制。各部門各單位要各司其職、細化舉措、加強協(xié)同，認真抓好本決定的貫徹實施。各級黨委(黨組)書記要主動承擔第一責任人責任，切實推動本決定在本地區(qū)本部門貫徹執(zhí)行。領導機關、領導干部要以身作則，上級為下級作表率，一把手為班子成員作表率，扎實推動各項任務落到實處。

　　(四十二)狠抓任務落實。各級黨委(黨組)要結(jié)合實際，以系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維和求解性思維，創(chuàng)造性落實好五項戰(zhàn)略任務，確保按時間節(jié)點有序推進。嚴格執(zhí)行領導干部包片聯(lián)點制度，加強對分管領域和聯(lián)點地區(qū)指導協(xié)調(diào)，強化過程管理，確保取得實效。把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程，采取“四不兩直”方式，找準問題、理清思路、制定措施，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

　　(四十三)強化督促檢查。各級黨委和政府要將學習貫徹落實情況作為年度目標責任考核重要內(nèi)容，適時開展專項督查、定期通報、跟蹤問效，強化督查考核結(jié)果運用。把學習貫徹情況納入黨政領導班子和領導干部績效考核，列入專責監(jiān)督、巡視巡察重要內(nèi)容。堅持激勵約束并重，切實為敢擔當敢負責的干部撐腰鼓勁，對學習不到位、貫徹不堅決的地區(qū)和部門單位依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

　　新時代要有新?lián)�當，新�(lián)�當需要新作為。全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，開拓創(chuàng)新、擔當實干，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章！