近期，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)《青海省加快打造全國乃至國際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《青海省加快打造全國乃至國際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》全文如下。

　　青海省加快打造全國乃至國際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃

　　目 錄

　　前 言

　　第一章 生態(tài)文明建設邁上新臺階，開啟人與自然和諧共生現代化建設新征程

　　第一節(jié) 生態(tài)文明建設取得歷史性成就

　　第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨

　　第三節(jié) 人與自然和諧共生的現代化賦予青海新使命

　　第二章 始終牢記“國之大者”，打造習近平生態(tài)文明思想實踐新高地

　　第一節(jié) 指導思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　第四節(jié) 建設目標

　　第三章 提升生態(tài)系統穩(wěn)定性，打造生態(tài)安全屏障新高地

　　第一節(jié) 推動形成主體功能明顯優(yōu)勢互補的空間格局

　　第二節(jié) 加強重點生態(tài)功能區(qū)整體保護

　　第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境保護科學化水平

　　第四章 加快發(fā)展方式綠色轉型，打造綠色發(fā)展新高地

　　第一節(jié) 增強產業(yè)“四地”引領帶動

　　第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳產業(yè)

　　第三節(jié) 實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　第五章 推進自然保護地體系建設，打造國家公園示范省新高地

　　第一節(jié) 全力建設國家公園典范

　　第二節(jié) 構建自然保護地新體系

　　第三節(jié) 創(chuàng)新自然保護地管理體制

　　第六章 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，打造人與自然生命共同體新高地

　　第一節(jié) 弘揚青海特色生態(tài)文化

　　第二節(jié) 推動形成綠色低碳生活方式

　　第三節(jié) 深入推進環(huán)境污染防治

　　第四節(jié) 建設美麗宜居家園

　　第五節(jié) 積極應對氣候變化

　　第七章 提升生態(tài)系統持續(xù)性，打造山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理新高地

　　第一節(jié) 增強主要生態(tài)系統功能

　　第二節(jié) 統籌治山治水治城

　　第三節(jié) 協同工程治理和適應性管理

　　第八章 提升生態(tài)系統多樣性，打造生物多樣性保護新高地

　　第一節(jié) 優(yōu)化完善生物多樣性保護空間格局

　　第二節(jié) 構建特有生物遺傳資源保存體系

　　第三節(jié) 加強生物安全管理

　　第九章 持續(xù)提升治理體系效能，打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地

　　第一節(jié) 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

　　第二節(jié) 建立健全生態(tài)產品價值實現機制

　　第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理能力

　　第四節(jié) 構建全民參與社會行動體系

　　第十章 規(guī)劃實施

　　第一節(jié) 深化學思踐悟

　　第二節(jié) 壓實主體責任

　　第三節(jié) 加大資金支持

　　第四節(jié) 夯實法治保障

　　第五節(jié) 開展對外合作

　　前 言

　　2020年8月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。黨的二十大指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　青海作為青藏高原重要核心區(qū)域，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，也是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位特殊而重要，生態(tài)責任重大而艱巨。加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，是黨中央在新時代新征程賦予青海的重大政治責任和重要歷史使命。青海省委、省政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，2021年8月印發(fā)《中共青海省委關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，部署以習近平生態(tài)文明思想實踐新高地為統領，加快打造“七個新高地”。2022年5月省第十四次黨代會提出加快建設生態(tài)友好現代化新青海的奮斗目標。根據工作安排，省發(fā)展改革委組織編制了《青海省加快打造全國乃至國際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》，明確了今后一個時期打造生態(tài)文明高地的目標任務、重大舉措和實施路徑。

　　本規(guī)劃是青海打造生態(tài)文明高地的指導性規(guī)劃，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策舉措和重大工程項目的重要依據，是指導推進全省生態(tài)文明建設的重要遵循。

　　
第一章 生態(tài)文明建設邁上新臺階，開啟人與自然和諧共生現代化建設新征程

　　第一節(jié) 生態(tài)文明建設取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，把馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化相結合，形成了習近平生態(tài)文明思想，為新時代我國生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記高度重視青海生態(tài)文明建設，兩次親臨青�？疾臁�兩次參加全國人大青海代表團審議并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，先后明確了“三個先行區(qū)”建設、“四個扎扎實實”重大要求、“五項重大任務”，強調青海“三個最大”省情定位、“三個更加重要”戰(zhàn)略地位、保護好青海生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，提出了把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的更高要求。

　　全省上下牢記習近平總書記囑托，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障、確保“一江清水向東流”的重大政治責任，采取一批戰(zhàn)略性舉措，推進一批關鍵性改革，實施一批支撐性工程，開展一批系統性治理，取得一批標志性成果，青海生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，高原天更藍、山更綠、水更清，為全國生態(tài)文明建設作出了青海貢獻。

　　國家公園建設走在前列。國家公園是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度創(chuàng)新。高質量完成三江源、祁連山國家公園體制試點，有效破解“九龍治水”難題，積累了一批可復制可推廣的經驗，為全國國家公園建設提供了青海方案。建立國家公園省部共建合作機制，頒布三江源國家公園條例，組建三江源國家公園研究院。國家公園示范省建設三年行動扎實推進，三江源國家公園正式設立，祁連山國家公園設園在即，青海湖國家公園獲批創(chuàng)建。成功舉辦首屆國家公園論壇，以習近平總書記重要賀信為根本遵循發(fā)布《西寧共識》。國家公園占自然保護地總面積的75.7%，自然保護地面積占國土面積39.18%，以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地新體系基本成型。

　　生態(tài)文明制度不斷完善。調整設立省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護委員會，成立省推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組、碳達峰碳中和工作領導小組，加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導。率先出臺生態(tài)文明制度建設總體方案、生態(tài)文明建設實施意見、生態(tài)文明體制改革實施方案，頒布施行生態(tài)文明建設促進條例、生態(tài)環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例、循環(huán)經濟促進條例、濕地保護條例等地方性法規(guī)，搭建起符合國家要求、具有青海特色的生態(tài)文明制度體系。編制完成省國土空間規(guī)劃，“四級三類”國土空間規(guī)劃加快構建，“三區(qū)三線”劃定完成，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用實施，國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單建立，綠色發(fā)展空間管理體系初步構建。自然資源產權制度改革扎實推進，河湖長制、林(草)長制全面推行，探索開展“田長制”試點，市場化多元化生態(tài)補償機制加快建立，全國首批生態(tài)綜合補償試點穩(wěn)步實施，排污權交易常態(tài)化開展，領導干部自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷健全。累計創(chuàng)建8個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，4個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展全面推進，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)保護修復重大工程全面啟動，保護“中華水塔”行動有力實施，“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局持續(xù)穩(wěn)固。積極推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，實施三江源、祁連山、青海湖流域、湟水流域和柴達木盆地等“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護修復，生態(tài)環(huán)境綜合治理工程范圍覆蓋全省國土面積的68%，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統退化趨勢得到初步遏制。濕地面積穩(wěn)居全國首位，每年地表水出境量超600億立方米，三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，青海湖水體面積較十年前增加220平方公里。開展大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率達到7.5%，草原綜合植被蓋度達到57.8%，荒漠化、沙化土地呈“雙縮減”趨勢。藏羚、普氏原羚、黑頸鶴、青海湖裸鯉等珍稀野生動植物種群數量持續(xù)增加，生態(tài)系統服務功能鞏固提升。

　　環(huán)境綜合治理縱深推進。全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達96%以上，35個國家考核斷面水質優(yōu)良比例100%，長江、黃河干流、瀾滄江水質持續(xù)保持Ⅱ類及以上、湟水河出省境斷面水質穩(wěn)定保持Ⅲ類，受污染耕地安全利用率達99%。高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，西寧“無廢城市”試點任務全面完成，海西州、玉樹州入選國家“無廢城市”建設名單，城市生活污水垃圾處理設施、農村環(huán)境綜合整治實現全覆蓋。木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動基本完成，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題、黃河警示片反映問題整改進入收尾階段。出臺生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法、生態(tài)環(huán)境保護責任清單，完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，率先建成工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預警監(jiān)測體系，環(huán)境治理現代化水平不斷提升。

　　綠色低碳轉型步伐加快。柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設成效明顯，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)綜合實力不斷提升，全省循環(huán)經濟產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值60%以上，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系加快構建，海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)開工建設。產業(yè)“四地”建設蹄疾步穩(wěn)，印發(fā)專項行動方案，建立常態(tài)化制度化省部共建機制，鹽湖資源綜合開發(fā)持續(xù)推進，形成“鉀、鈉、鎂、鋰、氯”五大產業(yè)集群，鉀肥產量達850萬噸。建成兩個千萬千瓦級可再生能源基地，清潔能源裝機占比、新能源裝機占比、非化石能源消耗占比全國領先，鋰電池產量占到全國三分之一，清潔電力外送13個省市。著力打造生態(tài)旅游大環(huán)線，建成一批重點生態(tài)旅游目的地和生態(tài)風景廊道，A級旅游景區(qū)達160家，大美青海、山宗水源凈土、地球第三極品牌形象更加彰顯。建成高標準農田443萬畝，化肥農藥減量增效面積300萬畝，牦牛藏羊可追溯覆蓋39個縣超600余萬頭只，有機草原監(jiān)測認證面積突破1億畝，冷水魚產量占全國三分之一，認證“兩品一標”產品突破1000個，建成全國面積最大的綠色有機畜牧業(yè)生產基地。碳達峰碳中和工作全面啟動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，零碳產業(yè)園建設起步有力。

　　第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨

　　當前，生態(tài)文明建設壓力疊加、負重前行，進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變的關鍵時期，我省生態(tài)環(huán)境保護面臨著不少挑戰(zhàn)和困難。

　　生態(tài)安全風險增加。青藏高原氣候暖濕化趨勢愈發(fā)明顯，近60年我省氣溫增幅超過全國平均水平1.5倍，“亞洲水塔”加速液化和失衡，江河源區(qū)冰川退縮15—20%，凍土消融、積雪融化、局部濕地退化、病蟲害加劇、荒漠化等生態(tài)環(huán)境風險加大，氣象災害多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統穩(wěn)定性面臨新挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)保護難度加大。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，退化生態(tài)系統面積較大，中度以上退化草地面積占比較大，三江源地區(qū)黑土灘仍有442萬公頃，水土流失面積16.11萬平方公里，荒漠化土地面積1894.78萬公頃。隨著生態(tài)工程逐步轉向生態(tài)重度退化、生態(tài)因素復雜、立地條件較差的區(qū)域，生態(tài)保護修復治理成本上升，難度不斷增加。

　　環(huán)境保護任重道遠。環(huán)境污染存量問題整治難度增加，湟水流域水環(huán)境保護壓力較大，工業(yè)點源污染、農業(yè)面源污染問題并存，持久性有機污染物逐步成為治理焦點。環(huán)保基礎設施建設任務較重、建管不協調，點多線長面廣增加治理成本，系統投入不足，城鎮(zhèn)生活污水治理、農牧區(qū)環(huán)境綜合整治、流域污染綜合防治存在短板，新型污染風險顯現，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量有待提升。

　　綠色轉型還需加力。傳統產業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)處在培育階段，能源資源總體利用水平不高，科技創(chuàng)新基礎和能力薄弱，產業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端。綠水青山、冰天雪地向金山銀山轉化通道尚未有效建立，產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化有不少瓶頸，生態(tài)碳匯價值轉化難度較大。工業(yè)排放下降潛力有限，低碳產業(yè)培育發(fā)展需要較長時間，人均碳排放強度高于全國水平，節(jié)能減排降碳任務艱巨。

　　治理水平有待提升。自然資源資產產權、資源利用、審計督察等基礎性制度尚待健全，數字化、智能化監(jiān)測預警體系有待完善，基層執(zhí)法能力不足。生態(tài)環(huán)保市場機制不完善，制度建設存在碎片化、分散化現象，生態(tài)環(huán)境保護統籌聯動功能還需增強，生態(tài)文明制度建設的集成系統性亟待提升。

　　第三節(jié) 人與自然和諧共生的現代化賦予青海新使命

　　黨的二十大強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，為我省加快打造生態(tài)文明高地指明了前進方向、提供了根本遵循。進入新時代，青海獨一無二的生態(tài)價值更加凸顯，“國之大者”的生態(tài)責任更加重大，蓄勢待發(fā)的生態(tài)潛力更加充沛，打造全國乃至國際生態(tài)文明高地迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇期。我們必須要搶抓機遇、應勢而為，在全面建設社會主義現代化國家新征程上展現更大作為。

　　堅決承擔好筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治使命。始終牢記習近平總書記殷切囑托，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，以對國家、對民族、對子孫后代負責的政治自覺，堅定不移當好“中華水塔”守護人，把生態(tài)保護優(yōu)先作為第一責任，維護好國家生態(tài)安全，為建設美麗中國、筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)之基貢獻青海力量。

　　堅決承擔好推動青藏高原高質量發(fā)展的歷史使命。始終貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，積極融入和服務新發(fā)展格局，把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革結合起來，加力建設產業(yè)“四地”，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　堅決承擔好建設人與自然和諧共生現代化的時代使命。始終把握尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現代化國家的內在要求，把打造生態(tài)文明高地作為實現“六個現代化新青海”奮斗目標的重要抓手，站位全局、胸懷天下、發(fā)揮優(yōu)勢，下更大力氣推動建設生態(tài)友好現代化新青海，統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，在構建人與自然生命共同體、建設美麗中國上展現青海擔當。

　　
第二章 始終牢記“國之大者”，打造習近平生態(tài)文明思想實踐新高地

　　第一節(jié) 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，按照省第十四次黨代會部署，心懷“國之大者”，牢牢把握“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，以打造習近平生態(tài)文明思想實踐新高地為統領，奮力打造生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國家公園示范省、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、人與自然生命共同體、山水林田湖草沙冰綜合治理、生物多樣性保護新高地，堅定不移推進生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，守護好高原的生靈草木、萬水千山，推動青藏高原生態(tài)保護和高質量發(fā)展不斷取得新成就，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章，為實現中華民族永續(xù)發(fā)展作出青海貢獻。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅持黨的領導、總攬全局。把黨的全面領導貫穿于打造生態(tài)文明高地全過程、各領域，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，切實把思想和行動統一到黨中央對生態(tài)文明建設的重大決策部署上來。

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先、系統保護。充分遵循自然生態(tài)系統演替規(guī)律，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，持續(xù)增強生態(tài)系統循環(huán)能力，全面維護生態(tài)平衡。

　　——堅持低碳節(jié)約、綠色轉型。全面踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，著力構建以產業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，積極培育生態(tài)經濟新優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，探索人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　——堅持共建共治、全民共享。推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力構建生態(tài)文明建設全民行動體系，將生態(tài)文明理念深入到生產生活的各個方面，形成全社會參與、共建共治共享的濃厚氛圍，讓各族群眾獲得更多的生態(tài)紅利。

　　——堅持改革創(chuàng)新、示范引領。注重制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新雙輪驅動，先行先試，強力推動生態(tài)文明制度改革，持續(xù)推動技術研發(fā)創(chuàng)新，全方位構建現代化生態(tài)環(huán)境治理體系，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，完善政策支持，建立健全生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　習近平生態(tài)文明思想實踐成果的展示平臺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺做習近平生態(tài)文明思想的忠實信仰者和堅定實踐者，為建設美麗中國作出青海新的更大貢獻。推動生態(tài)文明實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，組織實施好支撐性引領性重大生態(tài)工程，解決好群眾關心關注的熱點環(huán)境問題，推出一批可復制可推廣的典型經驗，豐富拓展習近平生態(tài)文明思想青藏高原實踐，成為向世界展示我國生態(tài)文明建設成果、人與自然和諧共生現代化的重要窗口。

　　人與自然和諧共生的創(chuàng)新典范。深入踐行“兩山”理論，當好“中華水塔”守護人，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，推行草原森林湖泊濕地休養(yǎng)生息，著力提升生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值轉換為金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活品質提升的增長點、成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現我省綠色發(fā)展良好形象的發(fā)力點。

　　應對全球氣候變化的行動先鋒。堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，加強大氣本底和生態(tài)氣象觀測，構建多圈層綜合立體觀測網絡，堅持供給端、消費端、固碳端協同發(fā)力，推動能源結構戰(zhàn)略性調整，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加強青藏高原積極應對和主動適應氣候變化能力建設，提升高原生態(tài)系統碳匯能力，為全國提供應對氣候變化的青海經驗。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展的示范地區(qū)。緊抓高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，牢牢把握推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化這一關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我省資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，持續(xù)推動質量變革、效率變革、動力變革，加快構建以產業(yè)“四地”建設為重點的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　自然保護地體系建設的時代樣板。高質量打造國家公園示范省，推動共建青藏高原國家公園群，建立健全國家公園地方性法規(guī)制度和標準體系，努力打造成為彰顯中國智慧、展示國家形象、具有全球價值的靚麗名片，率先建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地樣板，為生態(tài)脆弱地區(qū)實現人與自然和諧共生提供示范，成為全國生態(tài)文明建設全球展示窗口。

　　第四節(jié) 建設目標

　　到2025年，生態(tài)文明體系更加完善，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，在實現碳達峰方面取得積極成效，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，以國家公園為主體的自然保護地體系進一步完善，國家生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生，生態(tài)文明高地建設取得系統性突破性標志性成果，生態(tài)文明建設邁上新臺階。

　　——生態(tài)安全屏障功能得到新提升。山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理重大工程有序推進，工程區(qū)生態(tài)保護和修復取得明顯成效，重要生態(tài)系統和生態(tài)功能區(qū)退化趨勢全面得到遏制，自然生態(tài)系統穩(wěn)定性和服務功能進一步增強，草原綜合植被蓋度58.5%、森林覆蓋率8%、水土保持率78%、濕地保護率不低于66%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率90%，長江、黃河干流、瀾滄江出省斷面水質穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，湟水河出省斷面年均水質保持Ⅲ類及以上，“中華水塔”更加堅固豐沛。

　　——自然保護地建設取得新突破。全面完成國家公園示范省建設，在全國率先建立起以國家公園為主體的自然保護地體系，三江源、祁連山國家公園建設成為全國典范，正式設立青海湖國家公園，昆侖山國家公園設立工作穩(wěn)步推進，全面完成各類自然保護地整合，生態(tài)保護紅線面積29.65萬平方公里，自然保護地面積占國土總面積比重41%，國家公園面積占各類自然保護地總面積比例不低于70%，自然保護地管理體系進一步完善。

　　——現代化產業(yè)體系建設取得新進展。產業(yè)“四地”成為經濟高質量發(fā)展主引擎，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整取得明顯進展，重點地區(qū)和重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提升，一般工業(yè)固廢綜合利用率60%。低碳產業(yè)發(fā)展取得積極進展，有利于綠色發(fā)展的政策體系基本形成，單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放、萬元GDP用水量控制在國家下達目標內。

　　——城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到新改善。綠色低碳生活方式得到有效普及，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平。城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動扎實推進，州府所在地基本建成“無廢城鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)生活污水處理設施提標升級，地級及以上缺水城市再生水利用率25%以上，實現生活污水處理的村莊占比不低于20%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例96%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率37%，城市綠色社區(qū)占比65%以上，高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設實現全覆蓋。

　　——生態(tài)環(huán)境治理水平得到新提高。生態(tài)環(huán)境保護制度更加健全，國土空間開發(fā)保護制度基本形成，自然資源產權、生態(tài)保護補償、生態(tài)產品價值實現機制等制度創(chuàng)新方面取得突破。生態(tài)責任落實追究機制更加嚴格，智慧化現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系健全完善，主要污染物排放強度控制在國家下達目標以內，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現代化走在前列。

　　——生物多樣性保護得到新加強。生物多樣性監(jiān)測網絡加快建立，構建相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局，國家重點保護野生動植物物種數保護率77%，野生生物遺傳資源保存體系基本建立，重要生態(tài)系統、生物物種和生物遺傳資源有效保護，生物安全風險防控體系健全完善。

　　——生態(tài)文明制度體系建設取得新成果。國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護修復的體制機制更趨健全，推動形成政府主導、多元參與、科學規(guī)范、運行有效、激勵約束并重、系統完備的生態(tài)文明制度體系，系統性、整體性、協同性不斷增強，制度執(zhí)行、創(chuàng)新和供給能力進一步提高。

　　到2035年，青海特色生態(tài)文明體系全面建立，人與自然和諧共生現代化基本實現，生態(tài)文明高地基本建成。共抓大保護、協同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅實穩(wěn)固，生物多樣性保護體系更加健全，生態(tài)系統步入良性循環(huán)。生態(tài)文明制度體系健全高效，基本實現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉。青海特色的生態(tài)文化形象更加鮮明，廣泛形成綠色生活生產方式，高原美麗宜居城鄉(xiāng)建設質量全面提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統碳匯能力有效提升，應對氣候變化水平顯著提高，建成具有青海特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展現代化經濟體系。

　　
第三章 提升生態(tài)系統穩(wěn)定性，打造生態(tài)安全屏障新高地

　　圍繞堅定不移做“中華水塔”守護人，推動構建由生態(tài)安全防線和功能維護防線組成的立體化生態(tài)保護新防線，加快健全以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，守住自然生態(tài)安全邊界，穩(wěn)固“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，全面提升自然生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)根基。

　　第一節(jié) 推動形成主體功能明顯優(yōu)勢互補的空間格局

　　一、構建全域生態(tài)安全新格局

　　立足青海在青藏高原乃至全國生態(tài)地理單元中的特殊區(qū)位，以增強水源涵養(yǎng)、防風固沙、氣候調節(jié)等重要生態(tài)功能為目標，從生態(tài)地理單元的整體性、系統性出發(fā)，統籌自然生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，構建“兩屏三區(qū)多廊”的生態(tài)安全網絡。進一步筑牢以三江源草原草甸濕地為核心的南部生態(tài)安全屏障、以祁連山冰川和水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)為核心的北部生態(tài)安全屏障兩大生態(tài)安全屏障，強化國家級重點生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)安全格局核心地位。建設河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地等生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)，促進生產、生態(tài)、生活融合發(fā)展。打造黃河干流、通天河、大通河、柴達木盆地水系連通等河流廊道，巴顏喀拉山、昆侖山—布爾汗布達山脈—阿尼瑪卿山、青海南山、祁連山山川廊道，加強區(qū)域內野生動物遷徙通道建設，完善“四河四山”生態(tài)廊道格局。

　　二、構建新型空間保護利用新格局

　　加快構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，建成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”，實現所有國土空間分類管制。結合“三區(qū)三線”劃定成果，嚴格落實耕地保護、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護等制度，科學有序統籌布局農牧空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，嚴格耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，科學優(yōu)化生產力布局。加快完善“四區(qū)一帶”現代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展布局，培育一批現代農業(yè)產業(yè)園及標準化生產基地。著力構建“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，打造西寧—海東都市圈、柴達木東西呼應的核心增長極，蘭青—青藏(西格段)—格庫鐵(公)路為主線橫貫東西、側翼相連的經濟發(fā)展軸。合理優(yōu)化村莊布局，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。推動園區(qū)經濟發(fā)展，加快產業(yè)功能區(qū)建設，促進產城融合，推動建立區(qū)域協同發(fā)展的產業(yè)布局，合作共建產業(yè)園區(qū)。

　　三、建立完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，嚴格落實全省總體性生態(tài)環(huán)境管控要求、五大生態(tài)板塊區(qū)域性生態(tài)環(huán)境管控要求、市(州)地域性生態(tài)環(huán)境管控要求及各縣(市、區(qū)、行委)內具體環(huán)境管控單元的差異性生態(tài)環(huán)境準入清單，加強制度成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，建立健全制度應用評估和監(jiān)督機制，定期跟蹤評估實施成效。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的管控制度，實施重點污染物總量控制。完善市(州)級水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線及地下水利管控制度。建立生態(tài)紅線監(jiān)管制度，深入推進“綠盾”行動，開展生態(tài)保護紅線基礎調查和人類活動遙感監(jiān)測，加快建立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。

　　第二節(jié) 加強重點生態(tài)功能區(qū)整體保護

　　一、三江源地區(qū)生態(tài)保護和修復

　　以三江源國家公園建設為主體，深入實施保護“中華水塔”行動，加強源頭保護和流域綜合治理，全面增強保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。加強草原生態(tài)保護，全面保護和恢復天然草原植被，加大力度推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，促進草原休養(yǎng)生息。對中度以上草地進行差別化恢復治理，加大鼠害、黑土灘、毒雜草退化草地治理力度。實施退化濕地修復工程，修復水生生物棲息地。實施封山(沙)育林，加大水源涵養(yǎng)林封禁保護，開展森林撫育和退化林分修復。加強對冰川雪線動態(tài)監(jiān)測。開展“潔凈三江源”行動，推動長江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護和修復帶系統治理，加強龍羊峽以下清潔小流域建設和水土保持。深入實施扎陵湖、鄂陵湖國際重要濕地和冬格措納湖國家濕地公園、星星海沼澤區(qū)、果宗木查沼澤區(qū)的保護恢復工程。健全省州縣鄉(xiāng)村五級江河源守護人制度，推動由管湖、管河向管區(qū)域轉變。研究制定三江源水生態(tài)空間保護管控制度。

　　二、祁連山南麓生態(tài)保護和修復

　　以祁連山國家公園(青海片區(qū))建設為重點，加強冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與修復，加大黑河、疏勒河、大通河等重點流域生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，持續(xù)鞏固山水林田湖草沙冰一體化保護和修復試點成果。全面完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務，持續(xù)推動全區(qū)域內工礦區(qū)及交通沿線生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復樣板。開展對雪山、冰川、凍土的動態(tài)監(jiān)測，加強托勒山、疏勒南山、冷龍嶺、達坂山、黑河源頭大型冰川雪山群保護，封禁保護八一、老虎溝、團結峰等典型現代冰川。加大天然林和公益林保護管護力度，重點實施黑河大峽谷森林公園、北山森林公園等重點區(qū)域森林資源保護和林分更新改造。加強祁連山地區(qū)高寒沼澤濕地，減畜禁牧，進一步保護好祁連山國家公園水源涵養(yǎng)功能。加強草原保護和修復，嚴格落實禁牧和草畜平衡管理制度�？茖W實施生態(tài)修復型人工增雨雪。加強礦產資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護，推進自然保護地礦業(yè)權有序退出。

　　三、泛共和盆地生態(tài)圈保護和修復

　　推進青海湖國家公園建設，持續(xù)開展黃河干流區(qū)、青海湖流域生態(tài)保護和治理，加強“三灘”荒漠化治理，著力維護區(qū)域生態(tài)系統穩(wěn)定。強化青海湖流域重點區(qū)域濕地保護管理，深入實施青海湖鳥島國際重要濕地、天峻布哈河國家濕地公園保護恢復工程。加強天然草原生態(tài)保護修復，實施輪牧休牧、人工種草、草原圍欄、飛播種草等生態(tài)工程，全面落實草原保護補助獎勵政策。加強黃河沿線、庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境和水土流失治理，實施塔拉灘、木格灘、切吉灘生態(tài)綜合治理，推動光伏治沙、植物治沙等多種復合型治沙模式，實施塘格木更尕海—沙珠玉河等水源保護項目，保護好候鳥遷徙中轉站。加大防沙治沙力度，努力阻止沙漠化蔓延。推進共和盆地及外圍水資源配置工程，加大城鎮(zhèn)及周邊綠化、人工生態(tài)景觀等建設力度。保護和恢復普氏原羚等旗艦物種棲息地生境，建設野生動物遷徙和運動通道。推動高原生態(tài)保護與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協調發(fā)展，加快海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。

　　四、柴達木荒漠生態(tài)區(qū)保護和修復

　　以實施柴達木生態(tài)環(huán)境綜合整治工程為重點，推進荒漠自然生態(tài)系統、綠洲農業(yè)生態(tài)系統、城鎮(zhèn)生態(tài)系統整體保護和系統修復。加大沙化土地綜合治理，建設沙化土地封禁保護區(qū)，實施工程治沙、機械固沙、生物治沙等綜合治沙工程，推動次生鹽堿地改良，加強沙生植物樹種的馴化繁育。強化天然植被保護，嚴格控制開墾、采礦、放牧等開發(fā)經營活動區(qū)域，保護好戈壁原生鹽殼。加大城鎮(zhèn)、工礦區(qū)及交通沿線造林種草，開展城鎮(zhèn)防護體系和農田林網建設。實施河湖保護工程，推進“引通濟柴”工程前期，加強地下水保護和工農業(yè)節(jié)水控水，增強區(qū)域內水資源配置能力。

　　五、河湟谷地生態(tài)治理區(qū)保護和修復

　　加大湟水河流域水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境治理，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，構建河湟谷地生態(tài)共同體。實施黃河上游千里保護帶工程，建設黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理工程示范縣，推進清潔小流域建設。加強黃河、湟水河兩岸南北山國土綠化，推進湟水規(guī)�；�林場建設試點，大力推進鄉(xiāng)村綠化。確定重點河湖生態(tài)流量目標，實施引黃濟寧等水資源調配工程，建設都市圈生態(tài)大水網。強化重點河流水生態(tài)保護，加強區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)、成片森林和濕地建設，實施人居環(huán)境基礎設施提質增效工程，推進湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　　第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境保護科學化水平

　　一、精準劃定生態(tài)保護修復單元

　　統籌考慮生態(tài)系統的完整性、地理單元的連續(xù)性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，開展省域生態(tài)空間重要性及生態(tài)系統穩(wěn)定性評估，精準識別重要生態(tài)保護區(qū)域和生態(tài)退化范圍，科學劃定山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復分區(qū)，制定梯次推進時序和差異化保護措施，統籌部署不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，實現以網格為單元的區(qū)域治理空間布局。到2025年，基本劃定山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復分區(qū)，制定差異化保護修復方案和實施路線圖。

　　二、推動生態(tài)保護修復綜合治理標準化

　　構建目標清晰、部門統一、相互協調的生態(tài)保護修復標準體系，明確技術路線、主要內容、標準方法，科學劃分專業(yè)類別和功能序列。重點加強生態(tài)功能分類，生態(tài)修復目標、生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測等標準的編制。整合現有調查監(jiān)測、生態(tài)要素評估、工程技術等標準規(guī)范，制定統一規(guī)范的標準體系，加快科技創(chuàng)新成果的轉化應用。到2025年，研究建立統一的山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復標準體系。

　　三、開展生態(tài)要素耦合機理研究

　　充分把握生態(tài)系統間、地理單元間的關聯性，構建多目標協同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統+”治理模式，集成光伏治沙、黑土灘黑土坡綜合治理、林下產業(yè)、沙產業(yè)等典型生態(tài)功能區(qū)綜合整治技術，形成可復制可推廣的經驗做法。加強生態(tài)系統保護修復技術研發(fā)、引進和應用，探索多系統協同治理方式，加強“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統保護。

　　
第四章 加快發(fā)展方式綠色轉型，打造綠色發(fā)展新高地

　　推進產業(yè)優(yōu)化升級，著力提高資源利用效率和清潔生產水平，加快建設以世界級鹽湖產業(yè)基地、國家清潔能源產業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推動生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性互動，走出具有青海特色的高質量發(fā)展之路。

　　第一節(jié) 增強產業(yè)“四地”引領帶動

　　一、建設世界級鹽湖產業(yè)基地

　　因地制宜優(yōu)化適配鹽湖資源產業(yè)空間布局，提升區(qū)域產業(yè)協同聯動發(fā)展水平，加強鹽湖后備資源勘查與儲備，合理確定資源開發(fā)時序，增強國家戰(zhàn)略性資源供應保障能力。實施鹽湖產業(yè)強鏈延鏈補鏈工程，大力發(fā)展鉀鹽精細化工，發(fā)展電子級鋰鹽產品，做大鋰電材料規(guī)模，發(fā)展金屬鎂及鎂合金、鎂基材料，深度開發(fā)鈉資源，培育硼系、稀散元素產業(yè)鏈，不斷提升鹽湖資源綜合利用水平。加強氯資源平衡綜合利用，加速推動鹽湖產業(yè)與煤化工、油氣化工相互融合，形成高分子材料產業(yè)集群�？茖W調控開采總量和結構，發(fā)揮那棱格等水利樞紐工程的綜合功能，堅持“以水定產、以資源定產”，嚴格鹽湖資源開發(fā)利用準入管控，鼓勵鹽湖礦山積極開展共伴生鹽湖資源的綜合評價和利用，促進鹽湖資源保護和可持續(xù)發(fā)展。多層次開展鹽湖關鍵核心技術攻關，持續(xù)推進鹽湖資源精深加工、高效提取、跨界融合、智能生產等技術研發(fā)應用，促進資源多元化高值化開發(fā)利用。到2025年，鉀肥總產能達到1000萬噸以上，碳酸鋰產能達到15萬噸。

　　二、打造國家清潔能源產業(yè)高地

　　深入推進能源革命，堅持清潔能源高比例、高質量、市場化、基地化、規(guī)�；�發(fā)展，加快布局建設風電和光伏基地，持續(xù)擴大海南、海西兩個千萬千瓦級可再生能源基地規(guī)模，并逐步向海北、黃南等輻射帶動。推動黃河上游水電有序開發(fā)，加快羊曲、瑪爾擋等大型水電站建設，積極推進水電擴機等二次開發(fā)。加強省內骨干電網和省際電網互聯建設，推動跨區(qū)電力外送通道建設。推動清潔能源開發(fā)和電網建設協同發(fā)展，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制，構建以新能源為主體的新型電力系統。力爭開工建設一批“源網荷儲”和多能互補一體化項目，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。加快抽水蓄能、儲能工廠建設，推動黃河上游梯級儲能電站發(fā)展，推進電化學儲能規(guī)�；瘧�用，打造國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)。促進非常規(guī)能源開發(fā)利用，加快發(fā)展氫能產業(yè)，推動兆瓦級干熱巖發(fā)電項目實現并網發(fā)電。加快發(fā)展以晶硅、電池及組件、新能源發(fā)電成套裝備、關聯設備及關鍵零部件制造為主體的全產業(yè)鏈，建立退役風機、光伏電池板、廢舊鋰電池產業(yè)鏈。到2025年，清潔能源裝機超過8900萬千瓦，可再生能源電力消納責任權重達到70%以上。

　　三、打造國際生態(tài)旅游目的地

　　優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展布局，堅持“一環(huán)引領、六區(qū)示范、兩廊聯動、多點帶動”的生態(tài)旅游發(fā)展布局，推進生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。依托山地森林、濕地湖泊、草原草甸、荒漠和地域文化，開展國際生態(tài)旅游目的地省級實驗區(qū)建設，建成一批省級生態(tài)旅游示范景區(qū)，拓展景區(qū)自然教育、生態(tài)體驗等功能，推出生態(tài)旅游專題產品。提升生態(tài)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展水平，推進生態(tài)旅游與康養(yǎng)、文化、科考等融合發(fā)展，培育世界級生態(tài)旅游資源品牌，形成多維方向、不同尺度的保護地生態(tài)旅游和體驗產品體系。夯實生態(tài)旅游業(yè)支撐體系，完善基礎服務設施，建立健全與國際標準相銜接的旅游要素服務體系，推動旅游服務國際化、標準化、數字化。完善生態(tài)旅游發(fā)展機制，實施生態(tài)旅游空間管控與環(huán)境容量調控，大力創(chuàng)新推廣特許經營、資產委托經營等新型經營模式，建立社會參與和利益共享機制。到2025年，接待游客人次、旅游總收入年均增長20%以上。

　　四、打造綠色有機農畜產品輸出地

　　圍繞品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，做優(yōu)做強綠色有機農牧產業(yè)，增加綠色有機地理標志農畜產品有效供給，促進農牧業(yè)發(fā)展方式轉變。打造青南牦牛生態(tài)有機畜產品基地、環(huán)湖藏羊綠色有機畜產品基地、柴達木地區(qū)綠色有機枸杞生產基地、沿黃冷水魚生產基地、河湟谷地高原夏菜生產基地、農牧結合帶優(yōu)質飼草生產基地等六大基地，穩(wěn)步提高特色農畜產品生產能力。深入開展現代農牧業(yè)全產業(yè)鏈標準化建設，強化農畜產品認證和監(jiān)管，持續(xù)完善產地追溯體系，著力打造現代農畜產品加工體系，培育一批鄉(xiāng)村全產業(yè)鏈和產業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)，建立“農牧結合、草畜聯動、循環(huán)發(fā)展”新型種養(yǎng)機制，提升農牧業(yè)廢棄物資源化利用水平。加快打造“凈土青海·高原臻品”區(qū)域公用品牌，推動“青貨出青”，著力打造開放協同的市場營銷體系，構建高效快捷的冷鏈物流輸出體系，積極拓展省外銷售市場。提高農牧業(yè)經營數字化水平，打造智慧高效的科技創(chuàng)新服務體系，培育帶動力強的新型農牧業(yè)經營體系。到2025年，有機草原監(jiān)測認證面積達1.5億畝以上，農畜產品質量安全監(jiān)測合格率98%以上。

第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳產業(yè)

　　一、推進重點行業(yè)清潔低碳改造

　　以實現“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標為導向，對鹽湖資源綜合利用、有色冶金、建材、裝備制造等重點產業(yè)領域實施綠色化、低碳化改造。全面推行清潔生產，推動化工、水泥、電鍍、印染等重點行業(yè)制定清潔生產改造提升計劃，對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等新工藝、新技術。促進企業(yè)產品結構向低碳化、高端化、環(huán)�；�、高值化升級，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)和綠色工廠。大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動對能源、材料和廢棄物的資源化再利用和下游機電產品再制造，實現產品全生命周期綠色管理。到2025年，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降12.5%，清潔生產推行制度體系基本建立。

　　二、推進再生資源高值化循環(huán)利用

　　有序推動落后和低端低效產能退出，支持企業(yè)通過產能等量或減量置換建設能耗低、排放低、生產工藝技術裝備先進的項目，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，鼓勵推廣“以渣定產”模式。推進再生資源規(guī)范化利用，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，加強回收網點、分揀加工中心、集散交易市場“三級網絡”體系建設。鼓勵加工企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設回收、拆解、加工、利用一體化綠色加工配送中心。助力構建線上線下相結合的高效再生資源回收體系。落實生產者責任延伸制度，強化生產者廢棄產品回收處理責任。到2025年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到60%。

　　三、推進生態(tài)環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展

　　全面落實產能置換政策措施，加快淘汰環(huán)保、能耗等不達標產業(yè)、產能與產品，大力培育發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，加快推進先進的低碳環(huán)保技術、產品、裝備落地，鼓勵和支持綠色環(huán)保企業(yè)向專業(yè)化、特色化、精細化、尖端化方向發(fā)展。培育發(fā)展新型水處理技術裝備、生活垃圾處理成套化設備等一批節(jié)能環(huán)保設備制造產業(yè)，打造一批廢舊光伏板、廢舊鋰電池、廚余垃圾等資源化利用特色環(huán)保產業(yè)鏈。建設綠色環(huán)保產業(yè)協同創(chuàng)新平臺，推動綠色環(huán)保上下游關聯企業(yè)協同集聚發(fā)展。到2025年，生態(tài)環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入年復合增長率不低于10%，“專精特新”中小企業(yè)達到120戶。

　　第三節(jié) 實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　一、全面強化水資源集約節(jié)約利用

　　堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線目標，推進用水總量和強度“雙控”，落實規(guī)劃水資源論證制度和節(jié)水評價制度，嚴格用水定額管理，強化水資源剛性約束，探索推進用水權制度改革。將非常規(guī)水納入水資源統一配置，不斷提高再生水利用率。實施萬畝以上中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在條件適宜地區(qū)大力推進節(jié)水灌溉設施建設，打造節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。加大高耗水行業(yè)節(jié)水力度，嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額，推行合同節(jié)水管理，推動園區(qū)用水系統集成優(yōu)化。建設節(jié)水型城市，開展公共機構節(jié)水技術改造，推廣普及節(jié)水型用水器具，建立城市節(jié)水統計制度，推進智能化供水節(jié)水管理。推進縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建，全面建設節(jié)水型企業(yè)、機關、小區(qū)，完善農牧區(qū)集中供水和節(jié)水配套設施。到2025年，單位生產總值用水量和工業(yè)增加值用水量下降幅度不低于10%，農田灌溉水有效利用系數達到0.51以上。

　　二、推動能源清潔低碳高效利用

　　把節(jié)能降碳貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和全領域，深化工業(yè)、建筑、交通、商貿、農業(yè)農村、公共機構等重點領域節(jié)能，推動能源利用清潔低碳轉型�？茖W有序實行用能預算管理，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。實施固定資產投資項目節(jié)能審查制度，嚴格落實高耗能高排放項目產能等量或減量置換。強化標桿示范引領，實施能效“領跑者”行動。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市建設，發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。加快城鄉(xiāng)清潔取暖，促進工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)�；瘧�用。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場建設，提升公共領域新能源汽車比例，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，推廣甩掛運輸，發(fā)展多式聯運，建設綠色物流園區(qū)。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，推行能耗定額管理。到2025年，重點行業(yè)產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。

　　三、強化土地資源高效節(jié)約利用

　　按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。嚴格執(zhí)行建設用地審查報批制度。鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用，探索閑置宅基地有償退出及盤活利用。探索建立工礦廢棄地盤活利用機制。鼓勵主要城市探索開展建設用地地上、地下、地表空間分層設立使用權。按照國家統一部署推進集體經營性建設用地入市。嚴格執(zhí)行土地使用標準控制制度。積極盤活存量建設用地，持續(xù)處置批而未供和閑置土地。到2025年，全省耕地總量實現動態(tài)平衡，單位GDP建設用地使用面積控制在國家下達目標內。

　　第五章 推進自然保護地體系建設，打造國家公園示范省新高地

　　以推進國家公園為主體的自然保護地體系走在前列為目標，嚴格保護自然生態(tài)系統原真性和完整性，推動體制機制改革創(chuàng)新，探索自然保護和資源利用新模式，推進自然保護地科學有效管理，加快構建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

　　第一節(jié) 全力建設國家公園典范

　　一、確立國家公園主體地位

　　全面推動國家公園建設提質升級，將三江源國家公園建設成為地域特色鮮明的極地國家公園。高水平建設祁連山國家公園，逐步設立青海湖國家公園、昆侖山國家公園，實現高標準規(guī)劃、高起點建設。按照統一事權、分級管理的原則，進一步完善管理體制，優(yōu)化國家公園管理機構。構建重要原生生態(tài)系統保護網絡，強化重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。處理好國家公園與其他自然保護地關系，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化。推進社區(qū)共管和協調發(fā)展，建立社區(qū)共管機制，統籌好國家公園整體保護與周邊社區(qū)發(fā)展的關系。鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設。

　　二、推動共建青藏高原國家公園群

　　統籌青藏高原國家公園群空間布局，創(chuàng)新運行管理機制，探索國家公園群現代化治理體系，創(chuàng)新區(qū)域協調發(fā)展新模式，推動在青藏高原重點生態(tài)功能區(qū)編制以國家公園規(guī)劃為主導的區(qū)域綜合規(guī)劃。加大對口支援和東西部協作扶持力度，促進生態(tài)保護同民生改善相結合，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機制。加快建立共享共建機制，建立跨省區(qū)的快速有效協調溝通渠道，推動第三極跨境生物多樣性保護合作，建立區(qū)域協作聯防保護機制，基本構建以國家公園群為基礎的青藏高原生態(tài)保護空間格局。

　　第二節(jié) 構建自然保護地新體系

　　一、整合優(yōu)化自然保護地

　　推動自然保護地分級分類，建立自然保護地分類指標體系和分類標準，推動國家級和省級自然保護地的調整和退出工作，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。穩(wěn)步推進自然保護地整合優(yōu)化，整合交叉重疊保護地，歸并優(yōu)化相鄰保護地，科學劃定自然保護地管控分區(qū)，有序解決保護地內的歷史遺留問題。加強對森林、濕地、沙漠、地質等自然公園全面保護，抓好國家草原自然公園試點，設立一批省級地質自然公園、濕地自然公園、沙漠自然公園等。到2025年，以國家公園為主體的自然保護地達到全省國土面積的40%，在全國率先建成以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　二、健全自然保護地保障體系

　　全面完成自然保護地邊界勘定立標，明確范圍及功能區(qū)邊界。構建地面巡護為主、低空和水域巡護為輔，公益崗位日常巡護和專項巡護相結合的保護地巡護體系。建立“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，統籌整合形成自然保護地數據綜合管理應用系統。強化各類監(jiān)測數據應用，集成自然資源管理、地質災害預警、森林草原火災預警、有害生物預警、野生動物保護監(jiān)測、人為干擾監(jiān)測等功能系統，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據高效集成。加大保護區(qū)基礎設施、管理巡護、信息平臺、科研宣教等支撐設施建設力度，推廣電子智能界樁，提高巡護管理基礎能力和災害防控應急管理能力。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新自然保護地管理體制

　　一、理順保護地管理運行體制機制

　　建立國家級和省級自然保護地兩級設立、分級管理的體制，實施青海省自然保護地分級管理辦法。理順國家級、省級自然公園、自然保護區(qū)工作機制，實現自然保護地統一管理。建立健全自然保護地制度體系，完善生態(tài)管護、項目資金、土地流轉、社會參與、生態(tài)體驗、科研科普、合作交流、特許經營、責任考核等細則辦法。探索實行自然保護地資源環(huán)境行政綜合執(zhí)法，形成自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯動的管理體制。建立與地方政府協同管理機制，完善自然保護地管理機構與地方政府的責權清單，協同加強自然保護地建設管理。

　　二、規(guī)范自然資源經營利用管理

　　開展自然保護地自然資源本底調查和確權登記，建立自然資源資產歸屬清晰、權責明確，形成管理規(guī)范、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產權人權益，促進多元化保護和統一管理。鼓勵新型農牧業(yè)主體通過土地流轉、牲畜入股、生產性托管服務等多種形式實現規(guī)模經營。開展資源資產產權激勵試點，引導社會資本積極投入生態(tài)環(huán)境保護和修復工程。充分發(fā)揮社會力量，引導社會組織、高校院所、企事業(yè)單位等第三方專業(yè)團隊參與保護地管理。推進自然保護地內永久基本農田和不符合相關法律法規(guī)政策規(guī)定的探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目有序退出。

　　三、推動人與自然和諧發(fā)展

　　以行政村為基本管理單元對保護地內的社區(qū)進行分類管理，在國家公園、自然保護區(qū)、自然公園的主要入口處合理規(guī)劃建設入口社區(qū)，鼓勵核心保護區(qū)農牧民在解決安置和接續(xù)產業(yè)問題的前提下優(yōu)先自愿轉移。引導社區(qū)通過生態(tài)公益崗位、參與生態(tài)建設工程、志愿者等方式積極參與自然保護地建設，引導社區(qū)通過勞務報酬、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自然資源產權分紅等享受生態(tài)保護紅利。推動國家公園內畜牧業(yè)轉型發(fā)展，科學劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)，推廣精細化管理的草場季節(jié)性休牧和輪牧制度，適度發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖，推動國家公園內外飼草料和家畜資源時空耦合。大力發(fā)展生態(tài)體驗，推動原生生態(tài)文化和原真自然生態(tài)深入融合，建設典型自然保護地生態(tài)教育場館和生態(tài)體驗線路。

　　第六章 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，打造人與自然生命共同體新高地

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。倡導形成全民參與的綠色低碳生活方式，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設為載體改善人居環(huán)境，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，有序推進碳中和，打造生產、生活、生態(tài)聯動，相得益彰的人與自然生命共同體。

　　第一節(jié) 弘揚青海特色生態(tài)文化

　　一、豐富完善青海生態(tài)文化體系

　　將傳統文化特別是地方生態(tài)文化與習近平生態(tài)文明思想緊密結合、與社會主義核心價值觀緊密結合、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，挖掘傳統文化、民族文化中尊重自然、順應自然、保護自然的原生態(tài)理念，豐富青海特色生態(tài)文化的具象內涵。開展青藏高原特色生態(tài)文化體系研究，把打造生態(tài)文明高地實踐中形成的認識經驗提升為生態(tài)文化理論，建立健全以生態(tài)價值觀念為準則，具有青海特色的新時代生態(tài)文化體系。

　　二、推動生態(tài)文化成為全社會主流文化

　　將培育生態(tài)文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，弘揚生態(tài)文明主流價值觀，倡導尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念，培養(yǎng)熱愛自然、珍愛生命的生態(tài)意識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。搭建青藏高原生態(tài)文化的研究和宣傳平臺，高質量舉辦國家公園論壇、三江源生態(tài)文明高層論壇、生態(tài)博覽會，積極承辦第三極科學大會。創(chuàng)作以生態(tài)文化為主題的大型文學、影視、演藝作品，開展青藏高原生態(tài)產業(yè)高層次推介活動，發(fā)展生態(tài)文化融媒體。創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境科普教育基地，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護宣教模式，深化“兩山”實踐創(chuàng)新基地示范試點，講好美麗中國青海故事。

　　三、培育特色生態(tài)文化品牌

　　加快推進長城、長征國家文化公園青海段建設，保護傳承弘揚黃河文化。整合唐蕃古道沿線生態(tài)旅游資源，融合三江源河源文化、河湟文化、昆侖文化、紅色文化等文脈價值，打造黃河上游生態(tài)文化旅游帶。打造熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族、河湟文化(海東)省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。傳承和開發(fā)區(qū)域生態(tài)文化產品，延伸生態(tài)文化產業(yè)鏈，推動生態(tài)文化產業(yè)轉型升級。持續(xù)提升“保護母親河”“保護中華水塔·我們在行動”“三江源·沁源行動”“保護青海湖·我是志愿者”“可可西里藏羚羊護航行動”“湟魚洄游”等生態(tài)保護行動品牌影響力。運用好第二次青藏科考成果，穩(wěn)妥推進青藏高原生態(tài)環(huán)境保護國際合作交流。

　　第二節(jié) 推動形成綠色低碳生活方式

　　一、推動城市綠色低碳發(fā)展

　　構建城市綠色低碳交通出行體系，推動交通基礎設施綠色化，優(yōu)化城市路網配置，加快充電基礎設施建設，開展城市“慢行”系統建設，完善非機動車道、人行道和自行車道等慢行交通體系。落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，擴大城市公交專用道覆蓋范圍，提高公交出行分擔率，鼓勵公眾降低私家車使用強度。推廣電子站牌、一卡通、移動支付等，提高交通效率。引導新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。推廣西寧市“無廢城市”試點經驗，構建系統完善的固廢分類收運處置和循環(huán)利用體系，穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。健全城市生活垃圾分類制度。到2025年，綠色出行比例達到75%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到100%。

　　二、大力發(fā)展綠色消費

　　全面促進重點領域消費綠色轉型，積極營造發(fā)展綠色消費方式的社會氛圍。加快提升食品消費綠色化水平，引導消費者樹立文明健康的食品消費觀念，鼓勵“種植基地+中央廚房”等新模式發(fā)展，督促餐飲企業(yè)、餐飲外賣平臺落實好反食品浪費法律法規(guī)和要求，深入開展糧食節(jié)約行動。鼓勵推行綠色衣著消費，鼓勵單位、小區(qū)、服裝店等合理布局舊衣回收點。建立完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具、綠色建材和新能源車推廣機制，大力推廣智能家電。強化綠色消費科技和服務支撐，擴大綠色低碳產品供給，推行全生命周期綠色供應鏈制度體系，治理商品過度包裝，加快發(fā)展綠色物流配送，建立健全一次性塑料制品使用、回收制度，逐步實現商品包裝綠色化、減量化和循環(huán)化。大力發(fā)展共享經濟，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道。完善政府綠色采購標準，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，引導銀行保險機構規(guī)范發(fā)展綠色消費金融服務。探索實行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展的停車收費政策。到2025年，新能源汽車銷售量占汽車新車銷售總量的15%左右。

　　第三節(jié) 深入推進環(huán)境污染防治

　　一、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　以西寧、海東為重點，精準防治大氣污染，鞏固提升藍天保護成果，基本消除重污染天氣。推行工業(yè)企業(yè)大氣污染物特別排放限值，推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，開展涉氣企業(yè)集群排查及分類治理。嚴控煤炭消費增長，穩(wěn)妥推進燃煤設施清潔化改造。強化臭氧污染防治，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協同減排、實施揮發(fā)性有機物總量控制，構建化工、石化、涂裝、醫(yī)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放動態(tài)監(jiān)管和治理體系，開展餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理。深化移動污染源治理，嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保準入標準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術或“油改氣”老舊燃氣車輛。加強大氣面源和噪聲污染防治，全面推行綠色施工管理模式，推進排放不達標非道路移動機械清潔化改造，市(州)府所在地實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。完善網格化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，加強揮發(fā)性有機物、空氣重金屬、重點污染源自動監(jiān)控體系建設，建設大氣環(huán)境遙感監(jiān)測系統，升級省環(huán)境空氣質量預警預報平臺，加強沙塵預警。到2025年，細顆粒物、臭氧污染物實現“雙控雙減”，全省空氣質量持續(xù)保持良好。

　　二、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展水污染防治攻堅行動，建立岸上岸下、陸水統籌水環(huán)境治理體系。建立統一流域水生態(tài)管控體系，推進水功能區(qū)和水環(huán)境保護控制單元有機融合。推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，系統推進生態(tài)基流和河岸生態(tài)系統修復。強化水資源安全供給保障，鞏固城市飲用水水源保護與治理成果，梯次推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定及“千噸萬人”農村飲用水水源保護區(qū)排查整治。統籌工業(yè)企業(yè)和農業(yè)農村污染防治，強化溯源整治，推進主要城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，逐步實現雨污分流，推廣污泥集中焚燒無害化處理。開展排污口規(guī)范化建設，實施黃河干流、湟水河等大中型灌區(qū)農田退水污染綜合治理，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。持續(xù)開展城市(鎮(zhèn))黑臭水體排查整治，建立防止返黑返臭長效機制。到2025年，重點河湖生態(tài)流量保障率達到90%以上，縣城及以上城市飲用水水源水質達標率保持100%，河湖岸線監(jiān)管率達到90%以上。

　　三、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　加強土壤污染源頭防控，建立土壤及地下水環(huán)境準入負面清單。有序實施歷史遺留污染源治理，積極開展西寧市土壤污染防治先行區(qū)建設。實施綠色有機農產品產地環(huán)境管控，開展耕地環(huán)境調查監(jiān)測和耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，開展農藥化肥減量增效行動和農膜回收，整縣推進糞污資源化利用。加強建設用地土壤污染調查和評估，嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理，建立建設用地土壤環(huán)境提前調查制度。推進地下水污染防治，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內優(yōu)先管控污染源清單，開展地下水重點污染源排查，實施地下水有機污染物、重金屬等遷移性強的污染物治理試點，推進工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控。到2025年，受污染耕地安全利用率達到99%，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

　　四、嚴密防控環(huán)境風險

　　推動危險廢物集中處置利用，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉運能力，建立危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。完善各縣(區(qū))醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，實現縣級以上醫(yī)療廢物處置全覆蓋，并逐步覆蓋建制鎮(zhèn)。優(yōu)化涉重金屬行業(yè)空間布局，推進重金屬及尾礦污染綜合整治，新、改、擴建重點項目嚴格執(zhí)行重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，開展尾礦與歷史遺留礦山污染治理。推進放射性污染綜合整治，加強廢棄放射源和放射性廢物收貯管理。加強持久性有機污染物等新污染物防控，全面落實有毒有害化學物質淘汰和限制措施。全面提升環(huán)境風險預警防控和應急能力，強化環(huán)境安全隱患排查治理，推進高污染企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，探索建立有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體系，實現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系，完善多層級網絡化環(huán)境應急物資儲備體系和平戰(zhàn)結合、區(qū)域聯動的環(huán)境應急監(jiān)測體系，開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調查評估。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2020年下降2.5%，重點區(qū)域領域環(huán)境風險監(jiān)測體系基本建立。

　　第四節(jié) 建設美麗宜居家園

　　一、科學開展大規(guī)模國土綠化行動

　　高水平推動大規(guī)模國土綠化工程，加快構建以森林植被為主體、林草濕沙結合的綠色生態(tài)屏障。以三北防護林、退耕還林還草等國家工程為依托，實施三江源、祁連山、隆務河、黃河沿岸、龍羊峽庫區(qū)水土保持林建設。因地制宜選擇綠化方式，科學選擇樹種草種，合理配置林草植被。實施城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化美化，開展休閑公園、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道建設。深入開展“互聯網+全民義務植樹”活動，探索推進“公園城市+自然保護地”建設新模式。到2025年，累計完成國土綠化151萬公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，村莊綠化覆蓋率達到60%。

　　二、大力實施高原美麗城鎮(zhèn)建設行動

　　建設高原美麗城鎮(zhèn)示范省，規(guī)劃建設綠色城鎮(zhèn)，科學制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護和建設規(guī)劃。打造城鎮(zhèn)生態(tài)空間網絡，開展城鎮(zhèn)生態(tài)修復、功能修補，啟動城鎮(zhèn)藍綠空間提升行動，因地制宜建設“青山靚、綠水活”的山水城鎮(zhèn)。著力提升城鎮(zhèn)風貌特色，突出高原自然特色、地域文化特征，制定不同區(qū)域城鎮(zhèn)風貌指引和管理辦法，劃定城鎮(zhèn)風貌管控區(qū)域，加強控制管理，促進城鎮(zhèn)風貌與土地開發(fā)強度、建筑高度、建設形態(tài)、自然環(huán)境、城鎮(zhèn)天際線相協調。建立高原美麗城鎮(zhèn)建設標準體系，制定完善城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施等相關標準，提升高原美麗城鎮(zhèn)建設質量，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。建立智慧城鎮(zhèn)管理體系，推進物聯網、人工智能等新型基礎設施建設，建設數字化、信息化、智能化城鎮(zhèn)綜合管理服務平臺，整合市政運營、交通運行、應急管理等信息資源，提高城鎮(zhèn)建設管理智能化水平。到2025年，累計建成130個美麗城鎮(zhèn)，高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設體制機制趨于成熟，城鎮(zhèn)建設管理水平和治理能力大幅提升。

　　三、深入開展高原美麗鄉(xiāng)村建設行動

　　科學規(guī)劃村莊布局，有序推進遷并整合，加快落實村莊實用性規(guī)劃，科學制定村莊建設管控規(guī)則，提高村莊整體建設品質，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級版。實施鄉(xiāng)村建設行動，統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，完善鄉(xiāng)村基礎設施，推動市政公用設施向鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農牧民的區(qū)域中心。加強農房與村莊建設管理，保留鄉(xiāng)村特色風貌，打造特色傳統民居，提高農房設計水平和建設質量。開展農牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治提升行動，統籌農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染等治理工作。加快縣城排水管網向周邊村莊延伸，推動農牧民集聚區(qū)生活污水分散處理。推進農牧區(qū)生活垃圾分類減量和資源化利用，推動再生資源回收利用體系向農牧區(qū)延伸，建設農牧區(qū)中小型規(guī)模垃圾填埋場、中轉站和收集站。到2025年，高原美麗鄉(xiāng)村建設實現全覆蓋，農牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所基本普及，有污水處理能力的村莊占比達到20%。

　　第五節(jié) 積極應對氣候變化

　　一、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

　　推動減污降碳協同增效，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，全面推進重點領域節(jié)能減碳，持續(xù)降低單位能耗和碳排放強度。促進農業(yè)固碳增效，培育生態(tài)產業(yè)，推動新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。嚴格落實高耗能行業(yè)能耗限額標準，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展零碳低碳試點示范，加快零碳產業(yè)園區(qū)建設。推動低碳技術重點實驗室、低碳工程(技術)研究中心建設，加大對碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度，建立能效清單目錄，推廣節(jié)能先進適用技術。有序推進碳中和，鞏固生態(tài)系統碳匯能力，提升生態(tài)系統碳匯增量。加快開展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計量監(jiān)測方法和實施途徑研究，建立省級生態(tài)系統碳匯監(jiān)測核算體系，開展二氧化碳捕集利用與封存技術試點示范。到2025年，非化石能源消費比重達到52.2%。

　　二、全面控制溫室氣體排放

　　加強溫室氣體監(jiān)測站網建設，開展溫室氣體統計核算，編制溫室氣體排放清單。構建重點區(qū)域、重點行業(yè)溫室氣體監(jiān)測體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力，探索大尺度區(qū)域含氟溫室氣體和甲烷等排放監(jiān)測。擴大可再生能源應用，著力保護好高原凍土碳庫。加強甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理，實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推進測土配方施肥、新型肥料應用，減少農田氧化亞氮排放，建設畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。到2025年，溫室氣體排放得到有效控制，部分重點地區(qū)、重點行業(yè)二氧化碳排放達到峰值。

　　三、提升應對氣候變化能力

　　開展適應氣候變化示范試點研究，制定適應氣候變化行動方案。強化青藏高原生態(tài)大數據集成，推進數據資源開放共享。實施生態(tài)文明氣象保障工程，開展重點生態(tài)功能區(qū)氣象影響評估，加強氣候變化監(jiān)測網建設，提升高原極端天氣氣候事件監(jiān)測預警能力。強化市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提高農業(yè)、林業(yè)等重點領域氣候適應水平，提升氣候敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應能力。完善現代化氣候治理政策體系，推動應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價制度，將應對氣候變化內容納入國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、城鄉(xiāng)建設等領域制度建設。到2025年，應對氣候變化政策體系初步建立，西寧市創(chuàng)建為國家氣候韌性城市試點。

　　
第七章 提升生態(tài)系統持續(xù)性，打造山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理新高地

　　堅持山水林田湖草是生命共同體理念，堅持自然恢復為主、人工恢復為輔，協同推進山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，統籌實施各類生態(tài)保護修復工程，加大生態(tài)系統保護力度，構建全域保護和系統治理新格局，促進自然生態(tài)系統質量整體改善。

　　第一節(jié) 增強主要生態(tài)系統功能

　　一、加強草原生態(tài)保護和修復

　　推進草地生態(tài)系統保護，采取適度封育、補播改良、人工種草等適度干預修復措施，差別化治理中度以上退化草地，加大黑土灘黑土坡治理。全面落實禁牧休牧和草畜平衡制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，總結推廣實現草畜平衡的經驗和模式。加強征占用草原審核審批管理。落實草原承包經營制度，引導鼓勵按照放牧系統單元實行合作經營。推廣多種劃區(qū)輪牧方式，發(fā)展適度規(guī)模經營，合理布局發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖基地和標準化人工飼草料基地，推行“自繁自育、牧繁農育”等生產模式。完善草原監(jiān)測和管理體系，適時組織開展草原資源專項調查，健全完善草管員制度。持續(xù)開展退化草地人工恢復治理，加大以黑土灘為重點的中重度退化草地綜合治理，研究推廣重度退化草地的恢復治理適用技術體系，規(guī)范開展草原生態(tài)修復治理設計施工。強化草原火災監(jiān)測預警和防控體系建設，加大鼠蟲害、毒害草等草原生物災害防治。到2025年，實施草畜平衡2106.7萬公頃，草原禁牧1866.7萬公頃，治理黑土灘型退化草地42.7萬公頃。

　　二、提升森林生態(tài)系統質量

　　完善天然林管護制度，實行全面封禁、永久保護，建立健全天然林用途管制、保護修復效益監(jiān)測評估制度。推進林地保護修復和更新，開展封山育林、封沙育草，對重點生態(tài)林和高海拔植被恢復困難、林木覆蓋度低的地區(qū)實施全面封育，重點在生態(tài)脆弱區(qū)25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地實施退耕還林(草)。加強以防護林為主的生態(tài)廊道建設，重點開展大江大河干支流兩岸和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復。加快天然林區(qū)智能防控體系建設，加強森林防火、病蟲害防治基礎設施建設，實施保護站點優(yōu)化整合及標準化提升改造工程。統一劃分天然林與公益林管護責任區(qū)，實施天然林保護管理責任書制度，建立與農牧民和村社聯防共管機制。推動有機特色經濟林果業(yè)提質增效，做精東部沙棘，做強西部枸杞，做優(yōu)南部藏茶，做深河湟雜果，加大有機林果業(yè)標準化基地建設，著力打造河湟谷地百里長廊經濟林帶，建立一批林下綠色種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，天然林保護面積440.54萬公頃、國家公益林面積397萬公頃，修復退化林地6.95萬公頃，實施封山(沙)育林(草)25.1萬公頃。

　　三、加強濕地生態(tài)保護和修復

　　完善濕地總量管控制度和分級管理體系，制定、修訂省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，積極申報國家(國際)重要濕地。健全完善濕地保護管理體系，嚴格濕地資源用途管控，完善重要濕地占用制度。開展青海湖鳥島、扎陵湖、鄂陵湖等重要濕地生態(tài)保護修復，建設小微濕地。加強河湖水域岸線空間管控和修復，逐步退還河湖水域岸線空間，加大河湖水位變幅區(qū)水土保持林、人工濕地等自然生態(tài)緩沖帶建設，修復河湖水系自然面貌。加強對阿尼瑪卿雪山、格拉丹東雪山群、玉珠峰冰川等常態(tài)化觀測，建立重要雪山冰川觀測體系，加強重要鐵路、公路沿線凍土監(jiān)測，開展全球氣候變化對雪山冰川影響和氣候變化研究。劃定雪山冰川封禁保護線，開展江河源頭水源型冰川保護，科學實施人工增雨雪。到2025年，濕地面積不低于510萬公頃。

　　四、加強荒漠化綜合治理和水土保持

　　健全沙化土地封禁保護修復制度體系，完善沙區(qū)天然植被保護、資源開發(fā)利用監(jiān)管及國家沙漠公園制度。持續(xù)開展精準治沙，引入化學治沙手段，推進沙化封禁保護區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)等建設，鞏固提升建設成果，構建網、帶、片與喬、灌、草相結合的沙地治理模式。實施黃河源頭沙化土地治理、“三灘”荒漠化治理、青海湖周邊沙化土地治理和青藏鐵路、公路沿線沙化土地治理等重點工程。因地制宜發(fā)展沙產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展沙生枸杞、沙棘、肉蓯蓉、甘草等種植基地，積極發(fā)展光伏治沙。以河湟谷地、黃河源頭區(qū)等水土流失嚴重區(qū)域為重點，加強水土流失綜合治理。到2025年，新增沙化土地治理面積35萬公頃，治理水土流失面積1800平方公里。

　　第二節(jié) 統籌治山治水治城

　　一、統籌推進城市生態(tài)環(huán)境修復

　　按照“修山育林、凈田治河、修復宜居、增容保水”思路，統籌推進城市生態(tài)環(huán)境系統化治理修復。鞏固“城市雙修”成果，科學復綠城市受損山體、水體和廢棄地，加強城市周邊山體、廢棄工礦地生態(tài)修復，打造綠河谷、綠山廊。實施城市更新行動，穩(wěn)步擴大城市綠地系統，留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，加強立體綠化，加強綠道網絡建設，實現城鄉(xiāng)綠地連接貫通。加強城市周邊泄洪道生態(tài)修復，有序拆除泄洪道內建筑，建設生態(tài)景觀。完善城市公園體系，實施一批精品公園游園建設工程，不斷完善城市綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。鞏固西寧市國家森林城市創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建海東市國家森林城市，創(chuàng)建一批園林城鎮(zhèn)。推動海綿城市建設，推進雨污分流改造，加大城市排水防澇設施建設。

　　二、實施城市河湖生態(tài)修復

　　推進城市內河水系生態(tài)治理及景觀小微濕地建設，推動主要河道形成岸綠水清、點線輝映、人水相親的城市生態(tài)軸帶。合理劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，依法依規(guī)確定水利工程管理范圍內的土地權屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。因地制宜做好河湖水系連通，恢復河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通，實施好湟水流域、柴達木盆地水系連通工程，建設西寧市高原城市水網。

　　第三節(jié) 協同工程治理和適應性管理

　　一、構建協同聯動的實施管理機制

　　建立以生態(tài)修復單元為整體的系統化治理模式，著力破解國土空間生態(tài)要素的綜合性與管理事權的部門化、生態(tài)空間的連續(xù)性與空間區(qū)域的政區(qū)化問題。強化信息資源共享和業(yè)務協同機制。推動構建跨省區(qū)生態(tài)工程實施合作機制，建立創(chuàng)新協作聯動、流域綜合修復聯動、協同減排聯動和執(zhí)法司法協調聯動機制，共同推進交界地區(qū)地理單元的整體性保護和修復。

　　二、推動生態(tài)修復工程全過程管理

　　提高規(guī)劃和工程設計水平，加強工程設計的規(guī)范管理，轉變以生態(tài)要素為主設置重點工程、以條線為主推進工程的治理模式，積極探索建立整體保護、系統修復的長效治理體系。分類制定修復工程技術規(guī)范，強化竣工驗收管理，推動過程整改和績效提升。推動管理體系與實際工程結合，建立環(huán)境工程管理規(guī)范。探索重大生態(tài)工程“項目管家制”，推行全過程第三方監(jiān)理和咨詢服務。開展依效付費模式試點，推進工程融資向效果導向和依效付費機制轉變，加大對實施按效付費項目的政策引導和支持力度。加強工程項目后期維護和管理，統籌安排工程后續(xù)維護資金，明確后續(xù)維護責任主體。

　　三、加強生態(tài)修復工程監(jiān)測評價

　　加強生態(tài)大數據、物聯網技術等在山水林田湖草沙冰一體化保護和修復中的應用，對整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、工程監(jiān)測要素進行定期監(jiān)測，構建生態(tài)修復單元內地質環(huán)境、草地、林地、濕地、沙化土地、水文水資源、水土保持、氣象要素、環(huán)境質量、冰川凍土、生物多樣性等監(jiān)測網絡。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、財政、發(fā)展改革等部門協同聯動管理機制。建立定期審議機制，聘請專家團隊開展全程指導和監(jiān)督，完善技術方案和管理。探索建立差異化生態(tài)修復考核評價體系，開展后期修復成效跟蹤監(jiān)測評估。