近期，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)《青海省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《青海省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神，根據(jù)省委、省政府《青海省推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快交通強(qiáng)國(guó)青海篇章建設(shè)，特制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　黨的十八大以來(lái)，我省交通運(yùn)輸發(fā)展在“基本適應(yīng)”的基礎(chǔ)上，向前邁進(jìn)了一大步，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通運(yùn)輸服務(wù)水平跨越式提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力顯著增強(qiáng)。2020年，綜合交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)約8.9萬(wàn)公里。鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到3023公里，時(shí)速200公里以上鐵路268公里，干線鐵路電氣化率76.3%；公路里程達(dá)85131公里，其中高速（含一級(jí)）公路4069公里，縣（市、區(qū)、行委）覆蓋率達(dá)到66.7%，實(shí)現(xiàn)全省所有縣級(jí)節(jié)點(diǎn)通二級(jí)及以上公路；通航航道663公里；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)7個(gè)；村郵站1008個(gè)、郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)2228個(gè)。涉藏地區(qū)交通條件明顯改善，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路。運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升，智慧綠色發(fā)展水平不斷提高，安全保障和行業(yè)治理能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　與此同時(shí)，我省交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在�；�礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；通道布局亟待完善，重要方向缺乏便捷連通的對(duì)外通道；交通方式間銜接需加強(qiáng)，綜合交通一體化融合仍需推進(jìn)；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，涉藏地區(qū)交通發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村牧區(qū)交通條件仍需提升；交通運(yùn)輸服務(wù)水平、科技創(chuàng)新和安全智慧綠色發(fā)展水平有待提高。

　　（二）形勢(shì)要求

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省交通發(fā)展迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著加快構(gòu)建新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，我省在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、對(duì)外開(kāi)放格局以及國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中的地位更加重要。我省已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，邁上了全面建設(shè)現(xiàn)代化的新征程。交通作為現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒，對(duì)深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)共同富裕等方面的支撐保障作用更為凸顯，青海交通的戰(zhàn)略牽引力、輻射帶動(dòng)力、要素運(yùn)籌力將顯著提升。

　　新階段新形勢(shì)對(duì)我省加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)提出新的更高要求。支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，要求進(jìn)一步加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，全面提升交通運(yùn)輸總體供給能力和綜合服務(wù)水平；深入推進(jìn)共建“一帶一路”，發(fā)揮青海戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，要求加快貫通國(guó)際運(yùn)輸大通道，提升我省在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中的戰(zhàn)略支撐作用；走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷增進(jìn)民生福祉，要求提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量與效益，推動(dòng)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求提升城鄉(xiāng)交通均等化水平，完善農(nóng)村牧區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；緊抓消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新機(jī)遇，要求交通與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展；牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位，要求堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)筑安全應(yīng)急保障體系，要求提升交通運(yùn)輸防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力和救援水平。

　　（三）運(yùn)輸需求

　　旅客出行需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的出行需求不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2021至2035年，旅客出行量年均增速為5%左右。鐵路、民航、小汽車出行占比持續(xù)提升。“西寧—海東都市圈”地區(qū)交通運(yùn)輸需求所占的比重仍將處于主導(dǎo)地位，柴達(dá)木地區(qū)和青南地區(qū)交通運(yùn)輸需求增速加快。旅游旺季交通運(yùn)輸需求陡增的特點(diǎn)將更加凸顯。

　　貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)中有升，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的需求快速攀升。預(yù)計(jì)2021至2035年，全社會(huì)貨運(yùn)量年均增速為4%左右，郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速為7%左右。鐵路承擔(dān)的貨運(yùn)比例有所提高，民航貨運(yùn)將有所突破，公路貨運(yùn)仍占主體地位。大宗物資運(yùn)輸保持高位運(yùn)行狀態(tài)。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以打造“一帶一路”向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)為牽引，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、強(qiáng)化統(tǒng)籌融合、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠”的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快譜寫交通強(qiáng)國(guó)青海篇章，增強(qiáng)青海交通的戰(zhàn)略支撐力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新青海當(dāng)好開(kāi)路先鋒。

　　（二）基本原則

　　——服務(wù)大局、造福人民。堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮交通作為現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒的作用，建設(shè)人民滿意交通，有效支撐和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和省委、省政府工作部署，有力支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化新青海建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——立足省情、開(kāi)放合作。牢牢把握新發(fā)展階段要求，立足“三個(gè)最大”省情定位，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，探索青海特色交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。著眼對(duì)外開(kāi)放新格局，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈體系安全性、開(kāi)放性、可靠性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化交通運(yùn)輸體系改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，精準(zhǔn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運(yùn)輸組織，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)融合發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合和集約利用，促進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化銜接聯(lián)通，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率。

　　——創(chuàng)新智慧、安全綠色。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依托科技創(chuàng)新全面提升綠色發(fā)展水平，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。

　　（三）戰(zhàn)略定位

　　——“一帶一路”向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮青海在東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)全方位開(kāi)放格局中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)作用，著力打造“一帶一路”向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，銜接新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島及中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。

　　——抵疆進(jìn)藏通江達(dá)海、面向西亞南亞的雙樞紐。著眼全國(guó)、面向世界，筑牢國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡，將西寧、格爾木打造成為京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域抵疆進(jìn)藏、向西開(kāi)放的重要樞紐，打造成為西北地區(qū)通江達(dá)海的重要樞紐及面向西亞南亞具有國(guó)際功能的綜合樞紐。

　　——大西北大西南便捷往來(lái)的新通道。將成渝方向作為青海全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要方向，加強(qiáng)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的直連直通，有效銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道，構(gòu)建西北、西南地區(qū)便捷聯(lián)系的綜合運(yùn)輸大通道，促進(jìn)青海乃至西部地區(qū)深度融入新發(fā)展格局。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)

　　到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，有力支撐“123出行交通圈”（西寧至各市州1小時(shí)通達(dá)、蘭西城市群內(nèi)主要城市間1小時(shí)通勤，臨近城市群內(nèi)2小時(shí)通達(dá)、相鄰市州2小時(shí)通達(dá)，西寧與其他城市群3小時(shí)通達(dá)、西寧與全國(guó)主要城市3小時(shí)通達(dá)）和“123快貨物流圈”（省內(nèi)1天送達(dá)、全國(guó)2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）�；�礎(chǔ)設(shè)施一體互聯(lián)、換乘換裝更加便捷，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平和基本公共服務(wù)均等化水平基本達(dá)到全國(guó)平均水平。交通生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠色發(fā)展水平樹(shù)立全國(guó)標(biāo)桿。創(chuàng)新智慧發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，交通安全保障有力，交通治理能力和治理水平顯著提升�；�本建成交通強(qiáng)國(guó)青海篇章，有力支撐現(xiàn)代化新青海建設(shè)。

　　到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，交通運(yùn)輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全保障有力，實(shí)現(xiàn)“高原變坦途，運(yùn)輸無(wú)憂，樂(lè)享交通”的美好愿景，全方位支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化新青海建設(shè)。

　　三、優(yōu)化綜合立體交通布局

　�。ㄒ唬�構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

　　以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，加快鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。到2035年，綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模約13.6萬(wàn)公里。其中，鐵路4600公里，公路13萬(wàn)公里，航道1400公里，碼頭28個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)13個(gè)。

　�。�二）加快建設(shè)高效率綜合立體交通網(wǎng)主骨架

　　綜合立體交通網(wǎng)主骨架是我省與全國(guó)城市群（都市圈）、省際間以及連通國(guó)際運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，是支撐全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的主軸線，是增強(qiáng)我省在全國(guó)綜合立體交通網(wǎng)中戰(zhàn)略地位的重要支撐，由綜合立體交通網(wǎng)中最關(guān)鍵、資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的線路構(gòu)成。結(jié)合國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架方案，緊扣對(duì)外開(kāi)放格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮青海戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，構(gòu)建我省“一軸三廊四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局，主要由鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路、重要普通國(guó)省干線公路等組成。

　　“一軸”是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“678”主骨架中京藏走廊和大陸橋走廊在我省的落實(shí)，聯(lián)系西寧、格爾木雙核，強(qiáng)化青藏—青新主軸支撐引領(lǐng)；“三廊”對(duì)內(nèi)強(qiáng)化對(duì)河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地和三江源地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的交通支撐，對(duì)外聯(lián)通甘肅、新疆、四川、西藏等周邊省份；“四通道”補(bǔ)充連接其余地級(jí)行政中心，強(qiáng)化軸、廊縱向聯(lián)系，深化區(qū)域協(xié)同，增加省際出口。

　　（三）打造銜接一體的綜合交通樞紐

　　打造由綜合交通樞紐城市、樞紐港站構(gòu)成的多層次一體化綜合交通樞紐系統(tǒng)。加快建設(shè)西寧、格爾木2個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市及玉樹(shù)、共和、德令哈、瑪沁、香日德、門源、同仁、茫崖8個(gè)區(qū)域綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)，形成“雙核八節(jié)點(diǎn)”的綜合交通樞紐格局。

　　（四）完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

　　圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸�？战y(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮青海省溝通中亞西亞、輻射南亞的樞紐作用。發(fā)展多元化國(guó)際運(yùn)輸通道，積極融入新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等陸路國(guó)際運(yùn)輸通道。發(fā)展以中歐班列、中越班列、公鐵聯(lián)運(yùn)南亞班列等為重點(diǎn)的國(guó)際貨運(yùn)班列。對(duì)接渝新歐、鄭歐、漢新歐、蓉歐等班列，積極利用周邊省區(qū)成熟的路線和班列資源，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品“借船出海”。推行聯(lián)合檢疫、鐵路運(yùn)單“一單制”等通關(guān)便利化監(jiān)管措施，健全與班列沿線海關(guān)和口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。依托西寧曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　四、推動(dòng)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

　　形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按照“東部加密、西部成網(wǎng)”的思路，推進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。在“東部”西寧—海東都市圈構(gòu)建快速便捷、大容量、低成本的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；在“西部”打造以各州府與西寧快速連接的交通通道，強(qiáng)化省會(huì)和各州府輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各州府對(duì)下轄各縣的便捷連通。

　　推進(jìn)西寧海東交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌西寧—海東都市圈對(duì)外交通、城際交通規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)西寧—海東都市圈交通一體化發(fā)展。實(shí)施西寧—海東都市圈互聯(lián)互通工程，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。構(gòu)建西寧與海東之間的快速通勤走廊，打造交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，謀劃推進(jìn)西寧—海東都市圈軌道交通項(xiàng)目，探索利用既有鐵路公交化開(kāi)行都市圈客運(yùn)列車，打造軌道上的都市圈，推動(dòng)毗鄰地區(qū)公交線路一體化運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建以大運(yùn)量軌道交通為骨干、多層次常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化城市物流節(jié)點(diǎn)與新能源車輛配套設(shè)施布局，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。加快推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。實(shí)施涉藏地區(qū)補(bǔ)短提升工程，服務(wù)涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問(wèn)題。提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平，鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　（二）推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。在線網(wǎng)布局中應(yīng)盡量統(tǒng)籌利用通道資源、土地資源，整體考慮多種交通方式共用線位資源，設(shè)計(jì)協(xié)同、建設(shè)同步，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，減少對(duì)空間的分割，提高國(guó)土空間利用效率。用好用足既有交通通道，加強(qiáng)穿越生態(tài)敏感區(qū)通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案論證，推動(dòng)鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合。加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，提高通道資源利用效率。

　　推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開(kāi)放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)。推進(jìn)綜合交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)開(kāi)發(fā)一體化，提升綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)同臺(tái)或立體換乘比例。加強(qiáng)方式間運(yùn)力匹配、時(shí)刻對(duì)接等，提升樞紐轉(zhuǎn)換效率。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐打造全天候、一體化換乘環(huán)境，推進(jìn)不同交通方式在同一建筑體內(nèi)無(wú)縫銜接，推動(dòng)已建綜合客運(yùn)樞紐整合交通存量設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。加快綜合貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。

　　推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接。搶抓西寧—海東都市圈建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)以西寧為核心的主要城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，增強(qiáng)西寧輻射帶動(dòng)作用，支撐打造青海省乃至西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加強(qiáng)城市道路與干線公路、農(nóng)村公路之間的銜接，積極推進(jìn)省內(nèi)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)向周邊農(nóng)村地區(qū)有序延伸，對(duì)承擔(dān)通勤功能的公路進(jìn)城路段實(shí)施市政化改造。加快推進(jìn)省內(nèi)中小城市及縣城臨近城區(qū)公路路段升級(jí)改造，完善交通標(biāo)志標(biāo)線等市政交通基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共客運(yùn)場(chǎng)站資源，集中集約推進(jìn)場(chǎng)站設(shè)施共建共享共用，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)融合發(fā)展。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容。加強(qiáng)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。推動(dòng)火車站與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機(jī)整合，引導(dǎo)城市大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

　　（三）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展

　　推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

　　推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，強(qiáng)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)載運(yùn)工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)協(xié)同。逐步推動(dòng)在重點(diǎn)路段、重要樞紐實(shí)現(xiàn)固移結(jié)合、寬窄結(jié)合、公專結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率，減少能源資源消耗。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站、停車設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線合理布設(shè)風(fēng)電、光伏等分布式能源系統(tǒng)。

　　（四）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。圍繞打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化綜合立體交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，實(shí)現(xiàn)通往4A級(jí)景區(qū)有一種以上“快進(jìn)”交通方式，通往5A級(jí)景區(qū)有兩種以上“快進(jìn)”交通方式。積極推動(dòng)三江源國(guó)家公園建設(shè)，開(kāi)展海北藏族自治州交旅融合發(fā)展試點(diǎn)和青海黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作。支持紅色旅游、特色旅游、鄉(xiāng)村旅游等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善客運(yùn)樞紐、高速公路和普通公路服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的旅游服務(wù)功能。豐富交通旅游服務(wù)產(chǎn)品，提升交通旅游體驗(yàn)水平。鼓勵(lì)交通客運(yùn)與旅游市場(chǎng)創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)景區(qū)客流的公共交通運(yùn)輸組織，鼓勵(lì)開(kāi)通機(jī)場(chǎng)、火車站至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車，鼓勵(lì)在節(jié)假日旅游高峰期開(kāi)通定制旅游班線，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路服務(wù)旅游能力。鼓勵(lì)通用航空旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)低空飛行旅游產(chǎn)品。

　　推進(jìn)交通郵政融合發(fā)展。推動(dòng)郵政快遞設(shè)施裝備與鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通站場(chǎng)和工具的高效率融合，確保裝卸快速，提高中轉(zhuǎn)效率。推動(dòng)不同方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)單數(shù)據(jù)等有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式有效銜接，推進(jìn)全程運(yùn)輸透明化。推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車客運(yùn)站等設(shè)施資源整合共享。

　　推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。加快建設(shè)西寧、格爾木國(guó)家物流樞紐及城市物流配送系統(tǒng)和鄉(xiāng)村牧區(qū)物流配送系統(tǒng)，提高物流服務(wù)能力和水平。提升貨運(yùn)樞紐集聚功能，發(fā)揮既有物流園區(qū)效能，依托格爾木綜合物流園區(qū)、青海朝陽(yáng)物流園區(qū)等項(xiàng)目，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，提升物流服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，助力物流業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。提升物流樞紐功能，強(qiáng)化應(yīng)急、冷鏈、郵政快遞等功能區(qū)建設(shè)。完善物流樞紐集疏運(yùn)體系，暢通與物流大通道、城市配送網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村牧區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)交通與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集聚，推動(dòng)樞紐與周邊商業(yè)、文化及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等銜接聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。推動(dòng)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵(lì)物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。

　　五、推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)安全發(fā)展

　　提升安全和戰(zhàn)略保障能力。加強(qiáng)關(guān)鍵通道和樞紐設(shè)施安全保障能力建設(shè)，加快推進(jìn)西寧—海東都市圈、重要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路線建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。提升戰(zhàn)略性物資運(yùn)輸通道服務(wù)保障水平，增強(qiáng)交通維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的能力。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，加強(qiáng)交通信息系統(tǒng)安全防護(hù)。提升交通運(yùn)輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。

　　提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平。創(chuàng)新安全管理模式，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施防治自然災(zāi)害能力，加大安全配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)投入力度。推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和耐久性。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評(píng)估，加強(qiáng)長(zhǎng)期性觀測(cè)，完善數(shù)據(jù)采集、檢測(cè)診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大交通運(yùn)輸綜合治理力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。

　　完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急運(yùn)輸快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、多方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)。構(gòu)建快速有效、銜接有力、功能適配、安全可靠的應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升重要通道應(yīng)急通訊、物資儲(chǔ)存、防災(zāi)防疫等配套設(shè)施能力。在國(guó)家綜合運(yùn)輸應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，建設(shè)省級(jí)綜合運(yùn)輸應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備體系。完善省、市、縣各級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，提升應(yīng)急運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平，推動(dòng)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化，探索高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪，推廣使用直升機(jī)應(yīng)急救援新模式。構(gòu)建應(yīng)急運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，提升預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、精準(zhǔn)匹配和智能調(diào)度能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管及應(yīng)急救援能力建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、精準(zhǔn)感知、快速反應(yīng)、高效處置的交通運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)。

　　（二）推進(jìn)智慧發(fā)展

　　提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化，推進(jìn)智慧高速、智慧服務(wù)區(qū)等新基建重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)先在重點(diǎn)通道試點(diǎn)布局全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃建設(shè)，提升多維監(jiān)測(cè)、智能網(wǎng)聯(lián)、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。

　　推動(dòng)運(yùn)載工具作業(yè)裝備智能化。鼓勵(lì)具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備應(yīng)用，提升載運(yùn)工具遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、故障診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、優(yōu)化控制等能力。鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車在我省發(fā)展。鼓勵(lì)物流園區(qū)、鐵路和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，推廣自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)、引導(dǎo)運(yùn)輸車（AGV）、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備的規(guī)模應(yīng)用。

　　打造智能化出行助手。加快建設(shè)交通數(shù)字平臺(tái)，整合各種出行信息，各市（州）建設(shè)完成交通信息中心并與省級(jí)信息中心并聯(lián)，促進(jìn)交通各類信息充分開(kāi)放、共享、融合發(fā)展。鼓勵(lì)引入平臺(tái)型企業(yè)深化多元數(shù)據(jù)融合，整合線上線下資源，鼓勵(lì)各類交通運(yùn)輸客票系統(tǒng)充分開(kāi)放接入，打造數(shù)字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”（MaaS）理念，推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一碼通行”，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源，提供按需獲取的即時(shí)服務(wù)。打造旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂(lè)相互滲透的“智能移動(dòng)空間”，提升全新出行體驗(yàn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”發(fā)展，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展定制公交、定制旅游班線客運(yùn)、短期旅游包租車、智能停車、智能公交、汽車維修、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、小微型客車分時(shí)租賃等城市出行服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　推動(dòng)貨運(yùn)數(shù)字化發(fā)展。建立青海省智慧物流公共信息平臺(tái)，加快推動(dòng)貨運(yùn)與物流全過(guò)程數(shù)字化升級(jí)，推進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)單電子化和共享互認(rèn)，加快普及貨物運(yùn)輸“一單制”。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式發(fā)展，積極推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式數(shù)字化升級(jí)與創(chuàng)新，提供全程可檢測(cè)、可追溯的“一站式”貨運(yùn)物流服務(wù)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸物流數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨方式的信息互認(rèn)共享。

　　（三）推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)

　　強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，引導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目科學(xué)合理選址，符合在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程，建設(shè)綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色樞紐等。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)同，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國(guó)土空間，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)。貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)施交通廊道綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)改造，加強(qiáng)重要敏感區(qū)交通生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家公園示范省為契機(jī)，開(kāi)展三江源地區(qū)公路與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展示范試點(diǎn)，形成與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展的區(qū)域公路建設(shè)體系，為全省乃至全國(guó)公路建設(shè)積累系統(tǒng)性成果經(jīng)驗(yàn)。

　　推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成以鐵路為主的大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸格局。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，提升運(yùn)輸組織效率和綠色化水平。構(gòu)建綠色出行體系，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展共享交通，加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)公眾綠色出行。加強(qiáng)新能源、清潔能源設(shè)施研發(fā)和利用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化、清潔化、高效化發(fā)展，加快淘汰高耗能運(yùn)輸裝備。加大交通污染監(jiān)測(cè)和綜合治理力度，加強(qiáng)路域環(huán)境治理，推動(dòng)�；�品泄漏事故應(yīng)急處置體系建設(shè)。實(shí)施黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提升工程，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色可持續(xù)發(fā)展能力，建立清潔低碳的污染防治體系。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，推動(dòng)廢舊材料再生利用，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

　　加強(qiáng)人文交通建設(shè)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備功能配置和運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，滿足不同群體出行多樣化、個(gè)性化要求。實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，完善無(wú)障礙交通運(yùn)輸裝備功能，提高殘疾人出行便利程度和服務(wù)水平。充分考慮老年人出行特殊要求，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)的針對(duì)性，滿足老齡化社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸需求。創(chuàng)新服務(wù)模式，提升運(yùn)輸服務(wù)人性化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)交通文明宣傳教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀交通文化，提高交通參與者守法意識(shí)和道德水平。

　　（四）提升治理能力

　　深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革，推動(dòng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。深入推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目“審批破冰”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，確保審批工作更加科學(xué)有序、優(yōu)質(zhì)高效。緊跟交通運(yùn)輸行業(yè)改革動(dòng)向，同步深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立健全適應(yīng)綜合立體交通發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等的銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”。

　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)管理體系建設(shè)，完善交通領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定具有青海特色的交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指導(dǎo)意見(jiàn)等。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)普法責(zé)任制，營(yíng)造行業(yè)良好法治環(huán)境，把法治要求貫穿于綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過(guò)程。有序推進(jìn)“信用交通省·青海”創(chuàng)建，建立完善新型信用監(jiān)管機(jī)制。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)。大力培育現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、交通轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效急需的緊缺科技人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)勞模精神（勞動(dòng)精神、工匠精神），完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)體制機(jī)制和以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)的治理機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展行業(yè)各領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線人員的教育培訓(xùn)，提高行業(yè)人才隊(duì)伍能力和專業(yè)水平。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)青海篇章全過(guò)程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)我省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。

　　（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施組織保障體系建設(shè)，建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化交通強(qiáng)國(guó)青海篇章建設(shè)的保障要素配置，各級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草等部門要細(xì)化完善財(cái)政、用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水保、林地等配套政策落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)資源支撐。加強(qiáng)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目土地等資源供給，規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提升設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)先采用行業(yè)最先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　（四）加強(qiáng)資金保障。健全完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，構(gòu)建形成效益增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持，落實(shí)省與市、縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分發(fā)揮市、縣級(jí)政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性。充分利用交通專項(xiàng)債券，有效發(fā)揮政府性資金投入的拉動(dòng)作用。利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的信貸支持。

　　（五）加強(qiáng)實(shí)施管理。本規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌，有關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。省直有關(guān)部門、各市（州）要加強(qiáng)五年規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的實(shí)施要求。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作，定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，依據(jù)國(guó)家和省級(jí)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂。