近期，中共青海省委印發(fā)《中共青海省委機構(gòu)編制管理規(guī)定（試行）》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

　　《中共青海省委機構(gòu)編制管理規(guī)定（試行）》全文如下。

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步規(guī)范全省機構(gòu)編制管理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合省情實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　全省機構(gòu)編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，加強編制管理，提高效率效能，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新青海提供有力制度和組織保障。

　　第三條　全省機構(gòu)編制工作必須遵循堅持黨管機構(gòu)編制、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持機構(gòu)編制剛性約束、堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合的原則。

　　第四條　全省各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理工作，適用本規(guī)定。

　　前款所稱各類機關(guān)是指全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。

　　第二章　管理體制

　　第五條　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，省委負責全省機構(gòu)編制工作，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委根據(jù)規(guī)定的職責權(quán)限負責本地區(qū)機構(gòu)編制工作。省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委設(shè)立機構(gòu)編制委員會管理本地區(qū)機構(gòu)編制工作。

　　第六條　各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

　　各部門（單位）黨組（黨委）根據(jù)規(guī)定的職責權(quán)限，負責本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)編制事項由上一級機構(gòu)編制委員會管理。

　　第七條　各級機構(gòu)編制委員會下設(shè)辦公室，根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制具體事宜。

　　省委機構(gòu)編制委員會辦公室作為省委工作機關(guān)，歸口省委組織部管理。省以下機構(gòu)編制管理實行以省管為主、地方黨委協(xié)助管理的垂直管理體制。各市（州）、縣（市、區(qū)）委機構(gòu)編制委員會辦公室為上級黨委機構(gòu)編制委員會辦公室的派出機構(gòu)，同時承擔同級黨委機構(gòu)編制委員會的日常工作。

　　第三章　工作程序

　　第八條　機構(gòu)編制實行集中統(tǒng)一管理，凡機構(gòu)編制事項應當專項請示，由各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室按照職責權(quán)限和規(guī)定程序?qū)ｍ椶k理。

　　機構(gòu)編制實行嚴格的審批制管理，應當嚴格遵守管理權(quán)限，按照動議、論證、審議決定、組織實施等環(huán)節(jié)進行。經(jīng)省委機構(gòu)編制委員會批準的特殊事項可以實行審批管理與備案管理相結(jié)合的方式，備案管理的具體方式和內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　各級黨委、黨委機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限對本地區(qū)相關(guān)體制機制和職責調(diào)整，以及機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)的配備和調(diào)整等事項提出動議。

　　各部門（單位）黨組（黨委）可以動議本機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的機構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導職數(shù)等事項調(diào)整，報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。垂直管理機構(gòu)可以按照權(quán)限動議本系統(tǒng)相關(guān)機構(gòu)編制事項調(diào)整，報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門（單位）決定的事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條　機構(gòu)編制工作動議應當符合黨中央要求和工作需要，主要包括以下情形：

　�。ㄒ唬�黨中央或者上級黨委（黨組）有明確要求的；

　�。ǘ�）重大體制機制和職責調(diào)整需要進行相應配套改革的；

　　（三）本行政區(qū)域或者本部門機構(gòu)職能體系的局部運行出現(xiàn)較為明顯的不適應、不協(xié)調(diào)，需要及時調(diào)整解決的；

　　（四）人民群眾、所轄區(qū)域或者下屬部門反映強烈的；

　　（五）因其他特殊情況需要啟動調(diào)整的。

　　第十一條　機構(gòu)編制工作動議應當由黨委（黨組）領(lǐng)導班子集體討論決定，充分論證必要性、合理性、可行性。機構(gòu)編制申請事項應當一事一文，主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對管理體制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)等事項調(diào)整的建議；

　�。ǘ�）調(diào)整的必要性、合理性和可行性分析；

　�。ㄈ�）黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和政策依據(jù)；

　�。ㄋ模�會議紀要或者相關(guān)內(nèi)容；

　　（五）其他相關(guān)材料。

　　第十二條　各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當從下列方面，對體制機制、職能配置和機構(gòu)設(shè)置事項進行研究論證：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合黨中央以及省委有關(guān)要求，是否有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨政機構(gòu)職能體系；

　　（二）是否有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、更好增強合力，是否有利于強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用；

　　（三）是否堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，機構(gòu)設(shè)置是否具有比較完整并且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。

　　第十三條　各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當從下列方面，對編制和領(lǐng)導職數(shù)配備事項進行研究論證：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合黨中央、省委有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，是否適應黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)履職需要；

　�。ǘ�）是否符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定；

　�。ㄈ�）是否符合領(lǐng)導職務(wù)名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導職數(shù)核定數(shù)量是否與編制規(guī)模保持適當比例。

　　第十四條　各級機構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機構(gòu)編制動議事項時，應當進行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查。專項體制機制、重大職責調(diào)整等重大問題，應當組織專家論證和風險評估，充分聽取各方面意見。

　　第十五條　各級黨委（黨組）或者機構(gòu)編制委員會按照權(quán)限審議機構(gòu)編制事項，應當集體討論作出決定，程序應當符合黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。主要就以下內(nèi)容對機構(gòu)編制議題進行審議：

　　（一）是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；

　　（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；

　　（三）是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否有效解決實際問題；

　　（四）是否科學合理，充分考慮了除調(diào)整機構(gòu)編制外的其他解決辦法；

　　（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應對準備。

　　提請審議機構(gòu)編制議題時，有關(guān)部門應當對照前款規(guī)定逐項作出說明，同時說明履行程序情況。

　　第十六條　省委按照黨中央統(tǒng)一部署負責全省機構(gòu)改革工作，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委對本區(qū)域機構(gòu)改革實施工作負領(lǐng)導責任。省級機構(gòu)改革方案按程序報黨中央批準后，由省委機構(gòu)編制委員會按照要求組織實施。市（州）、縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革方案按程序報省委審批后，由各級機構(gòu)編制委員會按照要求組織實施。

　　第十七條　各地區(qū)各部門專項體制機制和職責調(diào)整方案，由有相應機構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

　　第十八條　經(jīng)批準發(fā)布的部門（單位）“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機構(gòu)編制法定化的重要形式，具有權(quán)威性和嚴肅性。部門（單位）履行職責應當以“三定”規(guī)定為依據(jù)，設(shè)置機構(gòu)、配備人員必須按照“三定”規(guī)定核定的機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)和領(lǐng)導職數(shù)執(zhí)行。

　　各部門（單位）的“三定”規(guī)定由本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核，報本級機構(gòu)編制委員會審定后，原則上以同級黨委辦公廳（室）文件形式印發(fā)，或者黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）聯(lián)合發(fā)文。“三定”規(guī)定的重大調(diào)整報上級黨委機構(gòu)編制部門按程序?qū)徟��?/p>

　　第十九條　嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制報告制度。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委應當向上級黨委報告機構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整等任務(wù)的情況，應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應當主動協(xié)調(diào)解決，超出權(quán)限的應當按程序請示。

　　各部門應當定期向本級機構(gòu)編制委員會報告機構(gòu)設(shè)置和編制管理情況。各級機構(gòu)編制委員會應當定期向本級黨委報告機構(gòu)編制管理情況，重要事項向上一級機構(gòu)編制委員會報告。

　　第二十條　各部門在履行職責過程中對職責劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報本級機構(gòu)編制委員會辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應當提請本級機構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。協(xié)商主要通過明晰任務(wù)分工、完善工作流程等方式解決職責分工爭議問題，不得擅自改變法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和本級黨委已經(jīng)確定的職責分工。

　　第二十一條　充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，深化編制使用實名管理制度，做好機構(gòu)設(shè)置、編制配備和領(lǐng)導職數(shù)核定以及實際使用情況統(tǒng)計，建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺。

　　第四章　各類機關(guān)機構(gòu)編制管理

　　第二十二條　各類機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和編制管理應當適應全省政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，做到職能明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條　黨政機構(gòu)設(shè)置實行限額管理，各級機構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。

　　省級黨政機構(gòu)數(shù)額按照黨中央批準的限額嚴格執(zhí)行，市（州）、縣（市、區(qū)）兩級黨政機構(gòu)數(shù)額在黨中央規(guī)定的限額內(nèi)由省委從嚴從緊管理，不得在限額外設(shè)置機構(gòu)。

　　第二十四條　各類機關(guān)機構(gòu)設(shè)置應當科學合理，具有比較完整并且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。各類機關(guān)機構(gòu)設(shè)置方案應當包括下列事項：

　�。ㄒ唬┰O(shè)立的必要性、合理性和可行性；

　�。ǘ�）機構(gòu)名稱、職能和規(guī)格；

　�。ㄈ�）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、職能和規(guī)格；

　�。ㄋ模┡c業(yè)務(wù)相近的其他機關(guān)職能的劃分；

　�。ㄎ澹┤藛T編制和領(lǐng)導職數(shù)。

　　撤銷或者合并方案，應當包括下列事項：

　�。ㄒ唬┏蜂N或者合并的理由；

　�。ǘ�）撤銷或者合并后職能消失、轉(zhuǎn)移情況；

　�。ㄈ�）撤銷或者合并后編制調(diào)整、領(lǐng)導職數(shù)核銷、人員分流等情況。

　　縣級以上各級人民政府行政機關(guān)的設(shè)立、撤銷或者合并，應當依法報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第二十五條　各類機關(guān)根據(jù)履職需要，精干設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推行扁平化管理，減少管理層級，優(yōu)化設(shè)置綜合管理機構(gòu)，強化業(yè)務(wù)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置應當符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┦〖壐黝悪C關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格為處級，一般稱處、辦、室，編制一般不少于5名；

　　（二）市（州）各類機關(guān)可以設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)格為正科級，一般稱科、辦、室，編制一般不少于3名；

　　（三）縣（市、區(qū)）各類機關(guān)原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確有必要的，經(jīng)市（州）委機構(gòu)編制委員會批準，可以設(shè)為辦、室，不明確機構(gòu)規(guī)格，編制一般不少于3名。

　　第二十六條　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)原則上不單獨設(shè)立實體辦事機構(gòu)，不單獨核定編制、領(lǐng)導職數(shù)和設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，具體工作由指定機關(guān)或者其內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔。黨中央有明確規(guī)定確需設(shè)立實體辦事機構(gòu)的，納入本級黨政機構(gòu)序列，單獨設(shè)置的計入機構(gòu)個數(shù)。

　　嚴格控制和規(guī)范管理掛牌機構(gòu)，掛牌機構(gòu)不得實體化，不單獨核定編制、領(lǐng)導職數(shù)和設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　合署辦公的機構(gòu)，除黨中央有明確規(guī)定外，一般統(tǒng)籌核定領(lǐng)導職數(shù)、配備一套領(lǐng)導班子、內(nèi)設(shè)一套綜合機構(gòu)，有兩個機關(guān)名稱，分別刻制印章，可以以共同或者各自的名義對外開展工作。合并設(shè)立的機構(gòu)只配備一套領(lǐng)導班子、內(nèi)設(shè)一套工作機構(gòu)。

　　嚴格按照規(guī)定設(shè)置派出、派駐等機構(gòu)。

　　第二十七條　省級和各市（州）行政編制總額，由省委機構(gòu)編制委員會在中央下達的限額內(nèi)提出分配方案，報省委批準確定。各地區(qū)不得擅自改變行政編制使用范圍，不得在總額外越權(quán)審批行政編制或者自行確定用于各類機關(guān)的編制。

　　政法專項編制實行單列管理，專編專用。省委機構(gòu)編制委員會可以在全省行政編制總額內(nèi)對其他特定機關(guān)的行政編制實行專項管理。

　　第二十八條　各地區(qū)機構(gòu)編制委員會嚴格按照規(guī)定在行政編制總額內(nèi)調(diào)配和使用編制，加大統(tǒng)籌力度，推動行政編制資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級動態(tài)調(diào)整、合理配置、有序流動。

　　自上而下調(diào)整行政編制或者因落實黨中央確定的有關(guān)體制改革要求自下而上調(diào)整行政編制的，由省委機構(gòu)編制委員會辦公室辦理，結(jié)合年底機構(gòu)編制統(tǒng)計一并報中央機構(gòu)編制委員會辦公室備案。嚴格控制自下而上調(diào)整行政編制，確有需要的，按程序報中央機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　　第二十九條　根據(jù)各類機關(guān)的機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、編制規(guī)模、職責任務(wù)和管理幅度等，規(guī)范核定領(lǐng)導職數(shù)，主要包括職務(wù)名稱、層級和數(shù)量。職務(wù)層次相當于部門副職的其他領(lǐng)導職數(shù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照從嚴從緊的原則另行核定。明確規(guī)定需兼任的領(lǐng)導職數(shù)另行核定。

　　省級黨政機關(guān)部門領(lǐng)導職數(shù)一般按照2至4名核定，根據(jù)部門承擔工作任務(wù)量、機構(gòu)編制規(guī)模等因素適當增減。市（州）、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)比照省級從嚴從緊核定，應當與編制規(guī)模保持適當比例，與職責任務(wù)、管理幅度相適應。

　　其他機關(guān)的領(lǐng)導職數(shù)，按照有關(guān)規(guī)定核定。

　　第三十條　省級各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制5至7名的核定領(lǐng)導職數(shù)1正1副，編制8名及以上的核定領(lǐng)導職數(shù)1正2副，編制規(guī)模較大的根據(jù)工作需要，可以再增加1名副職領(lǐng)導職數(shù)。市（州）各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)控制在1至2職，與內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制規(guī)模保持適當比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能機構(gòu)不核定領(lǐng)導職數(shù)，職能機構(gòu)負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導班子副職兼任。內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)核定另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和各類機關(guān)的機關(guān)黨委、機關(guān)紀委等黨組織領(lǐng)導職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定核定。

　　第三十一條　建立領(lǐng)導職數(shù)總量控制和動態(tài)調(diào)整機制，市（州）、縣（市、區(qū)）在上級機構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導職數(shù)總量內(nèi)進行動態(tài)調(diào)整，由本級機構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌核定部門領(lǐng)導職數(shù)，并報上級機構(gòu)編制委員會辦公室備案；部門（單位）在機構(gòu)編制部門核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)總量內(nèi)，可以結(jié)合工作實際合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)，并報同級機構(gòu)編制委員會辦公室備案。

　　第三十二條　各類機關(guān)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬�廳級各類機關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，經(jīng)省委機構(gòu)編制委員會審核后，報中央機構(gòu)編制部門按程序?qū)徟��?/p>

　　（二）縣（處）級各類機關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由省委機構(gòu)編制委員會按程序?qū)徟��?/p>

　　（三）科級各類機關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室按程序?qū)徟��?/p>

　　第三十三條　各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬�廳級各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由省委機構(gòu)編制委員會審批；內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　　（二）縣（處）級各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批；市（州）各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜由市（州）委機構(gòu)編制委員會審批，并報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。

　　第三十四條　各類機關(guān)的副處級及以上領(lǐng)導職數(shù)由省委機構(gòu)編制委員會核定；市（州）各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、縣（市、區(qū)）各類機關(guān)的科級領(lǐng)導職數(shù)由市（州）委機構(gòu)編制委員會核定，報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。

　　第三十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，經(jīng)市（州）委機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，由縣（市、區(qū)）委機構(gòu)編制委員會審批，并按程序報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。

　　第三十六條　垂直管理機構(gòu)的機構(gòu)編制事宜，由同級機構(gòu)編制部門參照上述程序，按照規(guī)定權(quán)限辦理。

　　第三十七條　各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理機構(gòu)等其他機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更的審批程序，根據(jù)其隸屬關(guān)系和機構(gòu)級別，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　事業(yè)單位機構(gòu)編制管理

　　第三十八條　事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作應當適應政府職能轉(zhuǎn)變和深化事業(yè)單位改革要求，更好體現(xiàn)堅持和加強黨的領(lǐng)導，合理規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和編制配備，完善制度機制，強化公益屬性，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公益服務(wù)的需求。

　　第三十九條　事業(yè)單位機構(gòu)和編制實行總量控制。精干設(shè)置為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，騰出更多資源用于面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位�？梢酝ㄟ^職能調(diào)整等方式由現(xiàn)有事業(yè)單位承擔的任務(wù)，原則上不再新設(shè)機構(gòu)。

　　第四十條　按照政事分開、事企分開的要求，明確事業(yè)單位承擔的職責任務(wù)。事業(yè)單位的職責任務(wù)，應當區(qū)別于行政機關(guān)、企業(yè)和社會團體。

　　事業(yè)單位根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等，分為公益一類和公益二類。不再設(shè)立承擔行政職能或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　　第四十一條　事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置方案應當包括下列事項：

　�。ㄒ唬┰O(shè)立的必要性、合理性和可行性，與事業(yè)單位改革政策銜接情況；

　　（二）機構(gòu)名稱、職責任務(wù)、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、機構(gòu)類別、經(jīng)費形式；

　�。ㄈ�）內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置；

　　（四）人員編制和領(lǐng)導職數(shù)；

　�。ㄎ澹�為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位與業(yè)務(wù)相近的機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的劃分；面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位能否通過政府購買服務(wù)等其他方式予以保障。

　　第四十二條　有下列情形之一的，部門黨組（黨委）應當向機構(gòu)編制部門提出撤銷事業(yè)單位的申請：

　�。ㄒ唬┮勒辗�律法規(guī)或者改革要求不再保留的；

　　（二）部門黨組（黨委）決定不再保留的；

　　（三）原定職責任務(wù)萎縮、消失或者可以通過政府購買服務(wù)等方式提供保障的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)批準成立滿兩年未組建、未履行職責任務(wù)、未辦理事業(yè)單位法人登記的；

　　（五）其他原因不再保留的。

　　機構(gòu)編制部門可以主動與部門黨組（黨委）協(xié)商，提出事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化的意見。

　　第四十三條　事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格按照以下規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬┦∥�、省政府直屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般為廳級，省級部門所屬事業(yè)單位一般為處級；

　　（二）市（州）黨委和政府直屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般為縣級，市（州）部門所屬事業(yè)單位一般為科級；

　�。ㄈ�）縣（市、區(qū)）黨委和政府直屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般為科級，縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位一般實行無等級規(guī)格管理。

　　第四十四條　事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)應當精干設(shè)置，減少管理層級，合理設(shè)置業(yè)務(wù)機構(gòu)，從嚴控制綜合管理機構(gòu)。

　　第四十五條　省委機構(gòu)編制委員會負責全省事業(yè)編制總量的管理，建立全省事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整機制，通過跨部門、跨區(qū)域、跨層級調(diào)劑編制，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高使用效益。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）委機構(gòu)編制委員會在本地區(qū)事業(yè)編制總量內(nèi)，根據(jù)職責任務(wù)統(tǒng)籌調(diào)配和使用事業(yè)編制，推動向經(jīng)濟社會發(fā)展急需、重點民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。嚴格控制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向上級調(diào)整事業(yè)編制，確有需要的，按程序報省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　　第四十六條　對中央明確規(guī)定的專項培訓納編計劃，應當嚴格執(zhí)行用編審核程序，未經(jīng)審核的，不得納入編制管理。各地區(qū)各部門不得擅自制定需納編管理的培訓項目。

　　第四十七條　各地區(qū)應當適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，強化政府責任，引入市場競爭機制，加大政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)保障方式。

　　已經(jīng)納入政府購買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項，一般不新設(shè)事業(yè)單位承擔�，F(xiàn)由事業(yè)單位承擔并且適宜社會力量提供的服務(wù)事項，逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)等方式提供，推動機構(gòu)編制資源合理退出更多應當由市場和社會發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

　　第四十八條　事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬�廳級事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，經(jīng)省委機構(gòu)編制委員會審核后，報中央機構(gòu)編制部門審批。

　�。ǘ�）縣（處）級事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由省委機構(gòu)編制委員會審批；省直部門所屬縣（處）級事業(yè)單位的職責調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜，市（州）黨委和政府直屬縣（處）級事業(yè)單位的名稱變更、掛牌事宜授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　　（三）現(xiàn)有總量內(nèi)市（州）、縣（市、區(qū)）科級事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由市（州）委機構(gòu)編制委員會審批，并報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案；市（州）部門所屬科級事業(yè)單位的職責調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜授權(quán)市（州）委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有總量內(nèi)縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，經(jīng)市（州）委機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，由縣（市、區(qū)）委機構(gòu)編制委員會審批。

　�。ㄎ澹┦校ㄖ荩�、縣（市、區(qū)）科級及以下事業(yè)單位的類別變更、總量外新設(shè)科級及以下事業(yè)單位，授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　�。�六）實行無等級規(guī)格管理事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，按照其隸屬關(guān)系參照上述程序和權(quán)限審批。

　　第四十九條　事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬�廳級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由省委機構(gòu)編制委員會審批；內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　�。ǘ�）省直部門所屬縣（處）級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　�。ㄈ�）市（州）黨委和政府直屬縣（處）級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由市（州）委機構(gòu)編制委員會審批，并報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案；內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜，授權(quán)市（州）委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

　　第五十條　事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)包括行政領(lǐng)導職數(shù)和黨組織領(lǐng)導職數(shù)，應當根據(jù)其職責任務(wù)、人員編制規(guī)模等，嚴格按照有關(guān)規(guī)定核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)。

　　各類事業(yè)單位的副處級及以上領(lǐng)導職數(shù)由省委機構(gòu)編制委員會核定；市（州）、縣（市、區(qū)）各類事業(yè)單位的科級領(lǐng)導職數(shù)由市（州）委機構(gòu)編制委員會核定，報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。

　　第六章 監(jiān)督問責

　　第五十一條　各地區(qū)各部門黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負責。各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室應當按照相應權(quán)限，對機構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)違紀違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本級黨委提出問責建議。

　　第五十二條　機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作應當突出政治監(jiān)督，強化剛性約束，重點對堅持黨管機構(gòu)編制、落實機構(gòu)改革、規(guī)范機構(gòu)編制管理、嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定、嚴肅機構(gòu)編制紀律等情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，嚴格追究失職失察責任。

　　各級機構(gòu)編制委員會在本級黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機構(gòu)編制核查。

　　各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當采取科學方法，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

　　第五十三條　機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查和黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。

　　各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，必要時組成工作組，開展聯(lián)合督查。

　　第五十四條　機構(gòu)編制工作必須嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理各項規(guī)定，嚴禁以下行為：

　　（一）在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；

　�。ǘ�）擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責權(quán)限，在限額外設(shè)置機構(gòu)，變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格；

　�。ㄈ�）擅自增加編制種類、突破編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；

　�。ㄋ模┻`規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部；

　�。ㄎ澹﹤卧臁⑻搱�、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；

　�。�六）實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　第五十五條　未經(jīng)黨中央授權(quán)，任何部門不得以任何形式干預地方機構(gòu)設(shè)置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。

　　部門規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

　　第五十六條　各級機構(gòu)編制委員會辦公室按照管理權(quán)限，負責對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為進行調(diào)查核實。

　　調(diào)查核實一般按照初核、立案、調(diào)查、認定四個程序進行，應當遵循實事求是、客觀公正、依法辦事、規(guī)范有效的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當。

　　第五十七條　被調(diào)查單位和有關(guān)人員應當配合調(diào)查，有以下情形的，依規(guī)依紀嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任：

　�。ㄒ唬┎蝗鐚嵎从城闆r和提供資料的；

　�。ǘ�）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的；

　�。ㄈ�）對調(diào)查人員進行威脅或者報復的；

　�。ㄋ模┮云渌�方式妨礙調(diào)查核實情況的情形。

　　第五十八條　調(diào)查人員應當按照規(guī)定開展調(diào)查，有以下情形的，依規(guī)依紀嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任：

　　（一）弄虛作假，不如實報告調(diào)查核實情況的；

　�。ǘ�）利用職權(quán)在調(diào)查核實中徇私舞弊的；

　�。ㄈ�）泄露國家秘密、工作秘密的；

　�。ㄋ模┢渌�違規(guī)違紀違法的情形。

　　第五十九條　違反本規(guī)定第五十四條規(guī)定的，各級機構(gòu)編制委員會有權(quán)采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責任人，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。

　　對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，有關(guān)機關(guān)應當依規(guī)依紀依法查處和糾正。

　　第六十條　違反《條例》和本規(guī)定，在機構(gòu)編制管理工作中失職失責、應當追責問責的，由有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、編辦按照有關(guān)規(guī)定實施追責問責。涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

　　第六十一條　任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、機構(gòu)編制委員會辦公室等有關(guān)部門舉報，受理機關(guān)、部門應當按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七章　附 則

　　第六十二條　本規(guī)定具體解釋工作由省委組織部、省委機構(gòu)編制委員會辦公室負責。

　　第六十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。